海南萬寧文化體育廣場不遠處，一塊約65畝的土地上，機器轟鳴，工程車輛穿行其間，正加緊翻整。眼前的情景，令海南泰康置業有限公司(以下簡稱“泰康置業”)總經理陳峻艷百感交集，這塊石頭在心里壓了許多年，現在終于能緩口氣了。

　　心結，始于2016年。當年，為建立海岸帶保護與開發長效機制，海南印發《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》，規定海岸帶陸域200米范圍內的Ⅰ類生態保護紅線區禁止與保護無關的各類開發建設活動。按照規定，泰康置業位于萬寧山根灣、日月灣兩塊超170畝尚未開發的建設用地被切散，僅剩30多畝可用。

　　突然的政策調整，讓泰康置業有些措手不及。環保是利長遠的潛功，泰康置業充分理解支持，但前期投入的資金也不能白白打水漂。經過慎重評估，泰康置業向萬寧市政府提出超1.5億元補償。

　　對萬寧這座縣級市的財政而言，這不是小數目。2018年，萬寧市政府在行政訴訟中敗訴，雙方簽訂還款協議。到2020年，已還款近6000萬元，但后來各種因素疊加，還款進程近乎陷入停滯。

　　過去幾年，向政府“討債”，成了陳峻艷一項主要工作。其間，資金鏈的緊繃，讓企業經營舉步維艱。

　　歷史遺留問題牽動企業發展，也反映著當地政府的政績觀。

　　隨著自貿港建設的深入推進，海南將“構建一流營商環境”作為目標，在省級層面先后成立優化營商環境工作專班、設立營商環境建設廳。2024年，海南省紀委監委在全省范圍內開展行政機關敗訴案件責任追究專項監督，多個歷史遺留問題再次被擺上臺面。

　　萬寧市營商環境建設局常務副局長范森宏坦言，自上而下優化營商環境的決心，讓償還“舊賬”有了底氣、明了方向。而“監督一張網”的落地，則為解決問題提供了關鍵抓手。

　　什么是“監督一張網”？2023年，在海南省委推動下，海南省紀委監委在公共工程領域和試點市縣探索經驗的基礎上，將人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等有關監督主體的相關內容、數據匯集至“監督一張網”平臺，形成了“1(黨內監督)+9”的“大監督”體系。“監督一張網”把被監督的問題處置流程全部搬到線上，公開流程節點、進展時效、具體責任單位及責任人、整改結果及反饋意見等信息，全程留痕、全程“可視”。

　　倘若監督主體發起的辦件長期未簽收或超期未辦結怎么辦？平臺設置預警規則，以上情形“黃燈”預警，此后仍未在期限內完成，或因辦理結果不滿意被二次退回，或辦件被給予2星及以下滿意度評價的，亮“紅燈”，紀檢監察機關介入進行再監督，重則追責問責。

　　辦事方法存在慣性，思想轉變需要過程。在萬寧，“監督一張網”起初推行并不順利。有的干部不理解：“抬頭不見低頭見，用得著把事鬧到讓紀委盯著嗎？”還有人議論：“會不會是一陣風，吹吹就過去了？”

　　那段時間讓萬寧市監委委員吳育超很難忘，時任市紀委監委黨風政風監督室主任的他，和同事們全員出動“掃樓”，挨個部門跑，講解這張“網”的作用。“40多萬元欠款，事實清楚，涉及部門卻推諉扯皮，問題遲遲得不到解決，為何不上‘監督一張網’？”一次營商環境工作會上，市領導的批評，讓范森宏坐不住了。“推進工作，免不了紅臉出汗，就這么干！”會議結束，范森宏便在“監督一張網”平臺上發起辦件，時限3天。

　　“各方馬上重視起來了。”欠款順利還清，范森宏信心倍增，順勢提出：清理50萬元以下欠款，全部按照此次辦件模式，由涉及欠款的職能部門統一發函，營商環境建設局牽頭對接財政局。一個多月里，解決了800萬元的小額欠款。

　　當發展之需遇上改革之變，泰康置業的“舊賬”，又一次擺上臺面。不過，這一次萬寧要求限時辦結，解決過程線上“曬”。

　　“舊賬”之所以久拖成疾，往往在于成因復雜、涉及部門廣。萬寧市紀委監委牽頭建立會商機制，市營商環境建設局、自然資源和規劃局、財政局、司法局多次碰頭，集思廣益并和企業商議，尋找依法依規、公平公正化解的辦法。

　　“一些問題久拖不決，有時就是因為職能部門‘自掃門前雪’。通過這張‘網’，紀委監委監督推動各部門朝著一個目標共同發力。”吳育超介紹，幾經商討后，萬寧市自然資源和規劃局拿出方案：對泰康置業在政府儲備土地中選定的約65畝地塊公開招拍掛，土地出讓金用于償還欠款。因泰康置業仍有在萬寧發展的意愿，同時邀請其參與競拍。最終，土地由泰康置業的一家合作企業拍下。考慮到企業實際困難，土地出讓金可分期繳納后分筆返還。

　　“最后一筆款項約2000萬元，相關部門承諾今年1月底到賬。”最近這段時間，卸下包袱的陳峻艷將精力轉向了新地塊。

　　有了“監督一張網”作抓手，干部更有干勁。不久前，萬寧市營商環境建設局副局長許乾偉和同事們就解決了一個因“新官不理舊賬”引起的工程尾款拖欠問題。“解決歷史遺留問題或許困難重重，但要敢于直面。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”他說。

　　“監督不是要追責問責，而是為發展清障護航。”讓吳育超欣慰的是，從最初的逼著用、求著用到主動用，萬寧“監督一張網”平臺辦件從2023年的1483件增長到2025年的2662件，在營商環境、信訪、民生等領域發揮越來越大的作用。

　　從試點先行到延伸拓展，再到完善體系，海南19個市縣參照省級成立了相應的領導機構，海口、萬寧、瓊海等地將轄區各層級各單位全部納入“監督一張網”平臺管理，形成各類監督系統集成、協同聯動的監督網絡。目前，平臺用戶已擴展至全省各層級4956家單位，實現了“監督一張網”的全省全域擴展。

　　“監督一張網”機制實施兩年多以來，海南全省各級部門共發起問題辦件11.7萬多件、線索辦件3000多件；到期辦結率超過96%、提前辦結率76.31%，平均提前天數18.75天。其中營商環境相關的問題辦件6915件，到期辦結率94.33%。

　　干部感言

　　正確政績觀源于“為黨盡責、為民造福”的初心。它體現在推動中央和省委重大決策部署的扎實落地，體現在有效破解發展難題，持續提升企業和群眾的獲得感上。

　　我們充分發揮“監督一張網”作用，通過“1+9”監督體系和預警機制，將問題處置全程“晾曬”，倒逼干部摒棄“怕擔責、不作為”的惰性，明白“解決歷史遺留問題、取信于企”才是實實在在的政績。

　　——海南省萬寧市監委委員吳育超

　　政績不是看寫在紙上的數字，而是看解決了多少實際問題。

　　“監督一張網”不僅是一個技術平臺，更是一種倒逼機制。解決涉企“舊賬”，為營商環境“解絆”，雖然不容易，但每當看到企業卸下包袱、重煥生機，我就更加堅信：真正的政績是敢于直面矛盾、善于化解難題，是把“舊賬”還上、把“民心”留住。

　　——海南省萬寧市營商環境建設局副局長許乾偉