這一制度設計能夠有效保障各族群眾的受教育權、勞動權、文化權等各項權利，切實維護各族群眾平等參與、共同發展的權利。

　　發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。已表決通過的民族團結進步促進法設“推動共同繁榮發展”專章，為民族地區高質量發展提供了治理框架。如何以法治之力促進民族團結，精準回應民族地區發展的時代需求？多位專家對此進行深度解讀。

　　為民族地區現代化建設帶來深遠影響

　　丁賽：中國社會科學院民族學與人類學研究所黨委書記、研究員

　　民族團結進步促進法圍繞全面實現各民族共同繁榮發展的目標，規定了推動民族地區高質量發展、賦予“三個意義”、促進區域協調發展的總體要求，從基礎設施建設、產業發展、公共服務建設、自然資源保護和生態文明建設、安邊固邊興邊、移風易俗等方面作出具體規定，成為今后民族地區現代化建設的根本遵循，必將產生長遠而深刻的影響。

　　一方面，要繼續發揮制度優勢加快各民族共同邁向社會主義現代化。

　　“十五五”時期，民族地區面臨高質量發展的階段性任務重、自我發展能力亟待提升、技術創新能力較弱等發展短板，將在國家大力支持下，著重在全面深化改革開放、全面融入國家發展戰略、提升自我發展能力等方面協同發力。

　　在經濟發展上，仍需繼續提速追趕，保持地區生產總值年均增長率高于全國平均增速的良好態勢；還需著力推動經濟實現質的有效提升，也就是要充分挖掘增長潛力，將以基礎設施建設、房地產建設為主的固定資產投資引領經濟發展的模式轉型為注重技術進步、加快產業結構升級、因地制宜發展新質生產力，并持續強化自我發展能力。

　　區域協調發展是中國式現代化的內在要求。國家將在區域協調發展上構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局的機制，健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。

　　民族地區作為國家重要能源和戰略資源基地，化工和石油能源以及可再生能源資源都較豐富，應把“資源優勢”轉變為“能源優勢”再到“發展優勢”，加快推進清潔能源基地建設，繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力，發揮經濟增長潛力在新發展格局中積極作為。

　　另一方面，要精準施策全方位推動共同團結奮斗，共同繁榮發展。

　　基礎設施建設層面，民族地區要聚焦交通、水利、能源、信息等關鍵領域精準補短板、強弱項，持續推動各類基礎設施互聯互通、提質增效、迭代升級，為現代化發展打通“大動脈”、筑牢“硬支撐”。

　　產業發展層面，民族地區要立足自身資源稟賦，深度挖掘自然資源與民族文化資源，重點培育壯大特色優勢產業，構建特色鮮明、綠色低碳、富有競爭力的現代化產業體系，穩步推動產業從“初級粗放”向“高端精細”轉型提質，為高質量發展注入強勁動能。

　　公共服務建設層面，民族地區要以教育、醫療、文化、社保等民生重點領域，持續加大投入力度、健全服務體系、提升服務質效，著力讓各族群眾享有更優質、更便捷、更均等的公共服務。

　　自然資源保護和生態文明建設層面，民族地區要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，始終堅持生態保護優先、綠色發展導向，著力推動生態保護與經濟發展良性互動、協同共生。

　　此外，邊疆民族地區要以“邊穩民安、邊興民富”的核心理念統籌發展和安全兩大任務，多措并舉，著力實現固邊與興邊同向發力、安全與富裕同步提升，為民族地區現代化筑牢安全根基。

　　中國式現代化進程中各民族共同繁榮發展的法治保障

　　常安：西北政法大學副校長、法治與中華民族共同體建設研究中心教授

　　隨著工業化、城鎮化和信息化不斷推進，民族工作的內涵、地域、領域、工作對象都發生了深刻而廣泛的變化。民族地區的經濟社會發展一方面面臨諸多新的要求，另一方面與全國其他地區的聯系不斷加深，同時在國家發展大局中也承擔著對外開放前沿等新的使命。

　　民族團結進步促進法第四章以“推動共同繁榮發展”為題，系統回應了現代化進程中保障民族地區發展的時代需求。隨著現代化進程的加快，勞動力、生產資料、數據信息等生產要素的流動性顯著增強，這意味著民族地區高質量發展、各民族共同繁榮無法采取孤立、封閉發展方式，而必須加快融入國家發展大局，促進各地區在經濟上更加緊密地連結在一起，融為一體。

　　第四章九個條文對“推動共同繁榮發展”作出更為具體詳細的規定，內容涵蓋涉民族地區高質量發展、推動區域協調發展、民族地區發展與國家新發展格局的銜接等方面。重申了國家在促進民族地區高質量發展與各民族共同繁榮發展中的政治責任，強調打破區域隔離壁壘，實現民族地區的發展融入區域協調發展格局，充分發揮民族地區的資源稟賦優勢、服務區域一體化發展與全國統一大市場建設。

　　民族團結進步促進法以民族事務治理基本法的形式，系統推動各民族交往交流交融與共同繁榮發展，這一制度設計能夠有效保障各族群眾的受教育權、勞動權、文化權等各項權利，切實維護各族群眾平等參與、共同發展的權利，在扎實推進共同富裕的進程中不斷鑄牢中華民族共同體意識。民族團結進步促進法的頒布實施，將為全球民族事務治理和少數民族權利保障提供制度范本。

　　為破解各民族共同富裕制度性難題提供法律依據

　　倪文艷：西北政法大學法治學院講師，法治與中華民族共同體建設研究中心副主任

　　民族團結進步促進法中推動共同繁榮發展的相關規定，既為破解各民族共同富裕進程中的制度性難題提供了法律依據，也為以中華民族大團結促進中國式現代化提供了堅實法治保障。

　　第一，構建支撐各民族共同繁榮發展的系統性發展框架。民族團結進步促進法從宏觀層面明確推動各民族共同邁向社會主義現代化，闡明了新時代國家推動民族地區發展的目標和方向。國家以新發展理念為引領，推進民族地區全面、高質量和可持續發展，意味著發展更加注重結構優化、生態保護、民生改善和社會公平，著力點在于使民族地區具備持續發展的核心競爭力。

　　第二，促進國家支持民族地區發展的路徑轉型與機制完善。一方面，強調有效市場和有為政府相結合。國家結合民族地區發展實際，準確定位民族地區在中國特色社會主義市場經濟中的地位，推進有效市場建設，并通過完善區域一體化發展機制、差別化區域支持政策以及健全幫扶協作機制等政策工具，為民族地區發展創造有利條件。同時，支持民族地區立足資源稟賦發展特色優勢產業，實現差異化競爭。另一方面，更加注重社會公平。民族團結進步促進法明確規定，推動就業、教育、醫療等方面公共服務資源的合理配置，增強基本公共服務均衡性和可及性。而關于改善邊境村落人居環境和生產生活條件的規定，將夯實邊境地區的生存發展基礎，讓邊民有獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，推動民族地區在中國式現代化進程中發揮更加主動的作用。民族團結進步促進法明確規定，支持民族地區在維護國家邊疆安全、資源能源安全、糧食安全和生態安全等方面充分發揮作用。這意味著民族地區需要承擔起超越本地區利益的國家戰略責任，在發展中統籌好局部與全局、發展與安全的關系。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，廣大邊疆民族地區正從傳統意義上的發展末梢轉變為國家對外開放的前沿門戶。這一轉變不僅為民族地區融入國家發展大局、拓展外部空間提供了機遇，更使其成為內外循環交匯的關鍵節點。民族地區應主動作為，將自身資源稟賦、區位優勢與國家戰略對接，實現跨越式發展。

　　在現代化進程中，國家通過制度創新和政策協同，有效避免了世界范圍內少數民族現代化進程中普遍面臨的民族地區經濟邊緣化、民族矛盾與沖突加劇、資源開發利益沖突等難題，更以實踐證明所謂“強迫勞動”等言論是對中國民族政策的曲解和對中國發展成就的否定。民族團結進步促進法強調各民族不僅是現代化建設的受益者，更是積極的參與者和共同的建設者，確保各族群眾享有平等的發展權利。中國以法律保障各民族共同繁榮發展的制度創新，為發展中國家解決少數民族發展問題提供了有益借鑒。(丁賽 常安 倪文艷)

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