大國治理，首重規劃。

　　從“一五”奠定工業根基，到“十四五”高質量發展取得新的歷史性成就，再到“十五五”宏圖徐徐展開。

　　一部新中國史，就是一部用五年規劃(計劃)書寫的奮斗史。這些如期落地的國家刻度，精準丈量著中華民族從站起來、富起來到強起來的每一個關鍵臺階。

　　今年全國兩會，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國家發展規劃法》。這不僅是一部法律的誕生，更是中國之治在法治軌道上的關鍵一躍。

　　這部法律的出臺，有何特殊意義？又傳遞出怎樣的信號？

　　很多外國人說，中國有一個獨特優勢，就是能夠制定科學的規劃，并且總能一張藍圖繪到底。這種優勢的背后，是集中力量辦大事的制度優勢，也是一茬接著一茬干的戰略定力。

　　如今，這份“定力”被正式寫入法律。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜接受三里河采訪時表示，發展規劃立法并非一蹴而就，而是持續推動二十余載的厚積薄發。在不斷完善規劃編制的過程中，中國規劃法制化建設始終同步推進。

　　“發展規劃的內容始終與時俱進。尤其是黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現代化被提上核心議程，各項制度體系持續完善。在此背景下，發展規劃領域也取得長足進步，核心就是構建起統一規劃體系。”董煜說。

　　制度成熟了，就要用法律固定下來。將發展規劃上升為國家法律，意味著其在國家治理體系中的戰略地位，得到了更高層級的確認與法治保障。

　　眼下，中國正處在為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。2026年是“十五五”開局之年，這一時間節點通過國家發展規劃法，在董煜看來，具有極強的標志性意義。

　　“在這個節點推出國家發展規劃法，就是要向世界表明中國推進現代化建設，不僅要有宏偉藍圖，更要讓藍圖在法治軌道上有序落地。今后，五年規劃的編制、實施、評估、調整，全過程都將納入法治化運行。”董煜說。

　　三里河注意到，國家發展規劃法也突出了在規劃工作中把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，發揚民主、開門問策、集思廣益。

　　這意味著，規劃既是國事，也是家事。

　　一個數字令人印象深刻。在2025年5月至6月開展的“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動中，累計收到網民建言超過311.3萬條，涵蓋經濟發展、社會民生、科技創新等各個領域。

　　“群眾的關注度高了，參與熱情漲了，就必須建立起相應機制來保證——保證這些來自社會各界的關注和聲音，能夠真正被規劃編制者聽到、看到、考慮到。”董煜說。

　　規劃的難點，從來不在繪藍圖，而在見實效。

　　長期以來，重編制、輕落實是規劃工作亟待破解的關鍵課題。如何防止規劃“掛在墻上、鎖在柜里”？

　　國家發展規劃法強化了規劃的剛性約束，不僅明確全國人大及其常委會對國家發展規劃實施情況進行監督，還確立了國家發展規劃實施的中期評估、總結評估制度。

　　董煜認為，從此以后，所有五年規劃的編制都可以按照法定流程，一步一個腳印地推進。無論是編制單位、審查部門，還是社會各界，想要了解規劃進度，都有一張清晰的路線圖。這對提升規劃工作的透明度和可預期性，意義深遠。

　　“同時，這也為人大履行審查職責提供了明確的法律依據。全國人大在對規劃進行審查時，有了法定程序和標準，審查工作有法可依。這反過來也將倒逼規劃編制更加嚴謹，因為規劃內容，必須經得起人大的法定審查。”董煜說。

　　一部國家發展規劃法，既框定了政府編制規劃的邊界，也保障了人民參與的渠道，更鎖定了國家戰略的定力。

　　奮斗“十五五”，中國之治正以更加成熟、更可預期的法治姿態，邁向現代化的下一程。

　　(“三里河”工作室)