近日，江蘇省《低碳校園建設指標體系》(以下簡稱“標準”)正式發(fā)布并實施，成為全國首個省級層面系統(tǒng)推動中小學低碳校園建設的標準文件。這一體系的出臺，標志著江蘇省在公共機構綠色轉型領域邁出重要一步，也為全國“雙碳”目標在基礎教育階段的落地提供了實踐樣本。

　　值得關注的是，該標準并未從能耗更高的高校切入，而是選擇以中小學為起點，背后有著怎樣的考量？這項歷時兩年多打磨的標準，又將如何推動醫(yī)院、高校等公共機構的低碳化進程？

　　南京市節(jié)能評審中心副主任郝小充在接受中國新聞網(wǎng)專訪時表示，基于前期課題研究基礎、省級層面軟硬件協(xié)同推進低碳校園建設的空白，以及從孩子抓起培養(yǎng)未來“雙碳”力量的重要性等多方面考慮，最終選擇中小學為切入點。“標準”的出臺，調研覆蓋江蘇省超3000所學校，創(chuàng)新采用七項一級指標并設立“創(chuàng)新模式”保障公平。未來，這一體系或將向高校、醫(yī)院等場景推廣，為全國公共機構低碳轉型提供“江蘇經(jīng)驗”。

　　專訪實錄摘要如下：

　　問題：低碳校園建設為何從中小學開始，而非能耗更高的高校？

　　郝小充：

　　主要基于三方面的考慮。

　　第一，有特殊的機緣。2023年，我們在南京市建鄴區(qū)開展了針對中小學“零碳校園”建設行動方案的課題，調研發(fā)現(xiàn)，不同學校在低碳發(fā)展水平上存在較大差異。

　　第二，中小學軟硬件協(xié)同推進低碳校園建設還是空白地帶。當時在低碳校園領域，部分地區(qū)的高校已有探索，中小學領域也有團體標準，但多聚焦硬件方面，省級層面的軟硬件協(xié)同建設標準體系仍是空白。

　　第三，孩子是未來“雙碳”發(fā)展的重要力量。如果中小學沒有系統(tǒng)、規(guī)范的頂層設計，對孩子的培養(yǎng)教育、學校的建設運維就沒有科學地引導，隨著學生不斷成長，低碳教育就可能有缺失。我們認為從孩子抓起非常重要，希望從源頭推進低碳校園建設工作。

　　問題：《低碳校園建設指標體系》是如何制定的？能否分享一下這項指標體系制定的過程？

　　郝小充：

　　這個體系的制定，經(jīng)歷了比較長的周期。

　　2023年1月，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布省地方標準申報指南，確定了初步申報范圍，相當于有了一個契機。我們結合零碳校園的課題研究，與相關部門、業(yè)內專家充分討論，形成了“標準”的草案和項目建議書。

　　2023年4月，經(jīng)過多部門聯(lián)動，由南京市發(fā)展和改革委員會組織推薦，經(jīng)由南京市機關事務管理局，向江蘇省機關事務管理局提報了申請材料。經(jīng)過一輪輪篩選和研討，2023年7月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)立項通知，正式立項。

　　由于這套標準編制需要調研大量中小學，涉及很多政府部門、參編單位和專家，直到2023年9月，才確定具體工作安排。

　　我們結合江蘇省機關事務管理局的建議，對調研表單進行了多輪打磨。由于調研范圍廣、數(shù)量多，為了減輕壓力，我們分批進行：

　　第一批調研是在2023年10月—2024年5月，主要是開展線上與線下試點調研，調研對象包括省機關事務管理局以及徐州、句容等典型地市。我們結合試點調研和線上調研情況，對標準草案和指標體系進行了幾輪修改，形成初步征求意見稿。

　　第二批調研擴大了范圍，2024年6—8月，現(xiàn)場調研了江蘇省蘇中、蘇南、蘇北的代表性地級市，廣泛征集社會意見，再次修改后形成征求意見稿。

　　總體來看，我們線下實地調研覆蓋約400所學校，線上調研覆蓋近3000所學校。從啟動到征求意見公示，大概經(jīng)歷了一年半時間。公示結束后，2025年1月，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開了技術審查會。

　　經(jīng)過近兩個月的公示期，這項標準于2025年5月發(fā)布，6月正式實施。

　　問題：根據(jù)調研結果，現(xiàn)在江蘇省中小學低碳校園建設現(xiàn)狀是怎樣的？

　　郝小充：

　　江蘇省在這方面已有大量積累，但各個學校情況不同，很難單純用單位建筑面積能耗、單位人均能耗等量化指標評價。

　　比如一些學校的教室可能沒有安裝空調，但節(jié)能降碳本就不是要犧牲辦公室和教室的舒適度為目的。很多學校做得非常出色，包括智慧化管理、可再生能源開發(fā)、校企聯(lián)合建設、低碳課程開發(fā)等。

　　江蘇省對公共機構施行的是能耗定額管理模式，數(shù)字化程度比較高，對節(jié)能工作水平和趨勢有較好的管理手段。

　　但不同學校主體差異也很大：

　　硬件設施上，新校、老校條件不同。老校建筑局促，可能沒有條件加設光伏發(fā)電設施，能源計量體系不完善，很難做智慧化或精細化管理。新校規(guī)劃時可能就配備了良好的節(jié)能降碳措施和設備，計量管理完善。

　　理念和教育上，學校第一要務是教學。有些學校將低碳教育融入數(shù)理化、信息課、勞動實踐課；有些學校管理相對粗放，沒有將低碳理念嵌入孩子生活的點滴。

　　頂層設計上，有些學校將節(jié)能降碳納入學校發(fā)展規(guī)劃，比如有五年目標和年度工作要點；而有些學校則沒有長遠規(guī)劃，對低碳認識不全面，簡單理解多種花草就是綠色低碳。

　　整體來看，即使是一些先行先試的典型示范校的經(jīng)驗，也可能缺乏很好的傳播渠道。很多學校不知道怎么做，或者沒有平臺去了解更好的做法，存在信息差。我們希望提供一個通道，讓大家在不耽誤教學的前提下，用能成本更低。這也是我們做這件事的一個初衷。

　　問題：不同學校節(jié)能降碳的水平參差不齊，你們是如何把這個標準建立起來的？如何實現(xiàn)公平性？

　　郝小充：

　　要尊重每個學校的特點。我們設置了核心指標體系，包括七個一級指標：能耗強度、碳排放強度、低碳校園文化建設、可再生能源利用、能源管理水平、碳匯能力，以及非常重要的——創(chuàng)新模式。

　　創(chuàng)新模式就是為了公平性。每個學校的條件千差萬別，我們鼓勵和認可學校發(fā)揮獨特之處。即使前六項得分不高，創(chuàng)新項也能提升整體得分水平。我們不能代替學校，他們最了解自己的強項和突破點。如果有6000多所學校，就可能有6000多個創(chuàng)新點，那將是不得了的突破。

　　同時，在能源基金會的支持下，我們也在為中小學打造低碳校園建設的“工具箱”和“靈感庫”——《江蘇低碳校園行動手冊》。正是因為我們深知校園的基礎和特色，因此特別采用了菜單式設計的手冊，提供豐富、可選、易操作的低碳化實踐。無論學校在低碳化方面剛剛起步，還是正在深化已有的低碳戰(zhàn)略，都能在這里找到適合的、可操作的路徑與方法。

　　問題：調研的重點方向是什么？還有哪些重要的發(fā)現(xiàn)？

　　郝小充：

　　我們設計了函調材料，重點了解包括學校投入使用時間、類別、班軌、辦學規(guī)模、師生配比等學校基本情況，以及是否有食堂、住宿、校車、空調覆蓋、集中供暖、校外活動場地等設施與用能情況，也特別關注承接校外活動的情況，以便在考評時平衡或剔除這些影響因素。總之，我們鼓勵學校往培養(yǎng)教育孩子的大方向走，方式方法比數(shù)據(jù)更重要。

　　問題：未來高校、醫(yī)院這樣的公共機構是否能開展類似的低碳轉型？

　　郝小充：

　　非常有必要。立項時我們就有一個初衷，低碳校園是第一步。公共機構主要包括黨政機關、學校、醫(yī)院及體育場館等，它們扮演著重要的社會角色——示范引領。雖然它的用能和碳排放可能不如工業(yè)或服務業(yè)大，但邁出的每一步都在為其他主體做示范。

　　尤其是醫(yī)院和高校，用能非常集中，用能形式多，節(jié)能改造和降碳空間大。江蘇省高校云集，在江蘇推動這件事非常有意義，有示范引領作用，下一步我們也希望把高校的低碳建設作為低碳校園工作的延續(xù)。

　　問題：高校或醫(yī)院推進低碳轉型，與中小學相比會有哪些不同？

　　郝小充：

　　從宏觀上講，都離不開軟、硬件兩個維度，但有很大差別，需要充分考慮各自的特點。

　　硬件方面，這些機構的體量、用能品種、形式、模式不同。醫(yī)院可能24小時連續(xù)運轉，持續(xù)用能排碳，可推動落地的場景更豐富。

　　軟件方面，中小學是一個相對封閉的小世界，課程或項目審批流程復雜；高校或醫(yī)院自主性更強，一方面這些學生是成年人，有專業(yè)學習、論文、實踐項目，不是單純地被動接受教育，還可能會反哺社會；醫(yī)院又是完全不同的類型，涉及病患治療，更注重舒適度。

　　文：馮玲玲

　　圖：南京市節(jié)能評審中心副主任郝小充