民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法再加力，平臺經(jīng)濟(jì)成重點(diǎn)

　　查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計(jì)29.3億元，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序；審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購提升經(jīng)營效率……12月17日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹了開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動三年來的進(jìn)展和主要成效，并表示接下來將進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等成為重點(diǎn)。

　　除了上述重大案件查辦情況，市場監(jiān)管總局還介紹了重點(diǎn)民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法情況。保持醫(yī)藥領(lǐng)域高壓嚴(yán)懲態(tài)勢，三年共查處12起重大典型案件，其中上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價(jià)均超過40%，降幅最高達(dá)95%，降低了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。

　　加大公用事業(yè)領(lǐng)域整治力度，查處威海水務(wù)案、南京中燃案等水電氣暖領(lǐng)域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產(chǎn)成本，保障了消費(fèi)者自主選擇權(quán)。

　　強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，密切關(guān)注平臺競爭行為，深入核查全網(wǎng)最低價(jià)、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費(fèi)者利益的平臺經(jīng)營者進(jìn)行公開約談。

　　聚焦交通、教育等民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”，依法查處涉及77家機(jī)動車檢測企業(yè)、22家駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、12家保險(xiǎn)公司的壟斷協(xié)議案件，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、分割市場等行為，推動涉案主體提質(zhì)降費(fèi)，讓群眾“得實(shí)惠、有選擇、享公平”。

　　值得注意的是，在專項(xiàng)行動三年成效基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局還推出更多舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

　　其中，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管成為重要著力點(diǎn)。近日，市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》(下稱《指引》)向社會公開征求意見。市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉健介紹，《指引》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)各方期待，采取具體規(guī)則和8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)示例相結(jié)合的方式，為平臺企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。比如，市場監(jiān)管總局已依法查處多起平臺企業(yè)“二選一”壟斷案件，《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為。

　　劉健進(jìn)一步表示，將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加快推動《指引》出臺，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)向好，維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境。

　　破除地方保護(hù)和行政性壟斷，也是接下來的監(jiān)管重點(diǎn)。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷介紹，規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、保護(hù)消費(fèi)者利益具有重要意義。三年來，市場監(jiān)管總局立足制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，推動解決了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題。

　　對于接下來將采取的舉措，趙春雷用三個(gè)“進(jìn)一步”概括：進(jìn)一步加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，以案釋法促進(jìn)政府行為尺度統(tǒng)一；進(jìn)一步推動公平競爭審查制度落地見效，強(qiáng)化源頭治理和事前防范；進(jìn)一步深化政策協(xié)同和合規(guī)指導(dǎo)，增強(qiáng)各方面保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的行動自覺，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓公平競爭治理成果更多更好惠及廣大人民群眾。

　　值得注意的是，市場監(jiān)管總局在維護(hù)市場秩序、規(guī)范企業(yè)行為方面，堅(jiān)持“監(jiān)管與服務(wù)并重”“規(guī)范與引導(dǎo)并舉”的理念，注重運(yùn)用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場健康有序發(fā)展。市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊表示，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+合規(guī)引導(dǎo)+精準(zhǔn)監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機(jī)制，推動更多經(jīng)營主體在“紅線”前止步、在“合規(guī)”中發(fā)展，共同構(gòu)筑“良法善治、競爭有序”的市場環(huán)境。

　　記者 王文博

　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)