記者：蘇劍

　　發于2024.3.18總第1132期《中國新聞周刊》雜志

　　3月1日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，討論通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。會議指出，“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策”。

　　2023年，按美元計價的中國出口額同比下降4.6%，是2016年以來首次同比負增長；國內方面，受房地產市場低迷影響，投資增速也出現下滑。消費品“以舊換新”的決策是在當前錯綜復雜的國內外環境下提出的，希望起到“穩定和擴大傳統消費”的作用。

　　會議指出，本輪“以舊換新”要“結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持”。在涉及領域方面，“積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應”。可見，本輪“以舊換新”更多的是集中在以耐用品為代表的大宗消費方面。與疫情以來的汽車稅費減免等消費刺激政策不同，會議明確指出要形成“更新換代規模效應”，表明政策的力度是空前的，擬達到的目標是明確的。

　　與2008年末開始的“家電下鄉”相似，本輪“以舊換新”有部分原因是外部需求衰退，意在擴大內需市場，穩定經濟增長。與之不同的是，其一，需求不同，如果“家電下鄉”是滿足居民生活中剛性需求的話，那么本輪“以舊換新”則是滿足改善性需求，在居民基本生活物資得到滿足的前提下，進一步提高標準，改善居民生活品質；其二，目標群體不同，“家電下鄉”更多的是填補農村家用電器的空白，即針對的是農村家電消費供給不足的問題，而本輪“以舊換新”的提出則不存在這一問題，當前即便是農村家庭也早已實現了家電的普及，本輪的目標群體主要是已有汽車、家電等耐用消費品的擁有者。

　　鑒于本輪“以舊換新”的特點，可從以下幾個方面進行推進：

　　第一，引入相對“淘汰”模式。本輪“以舊換新”針對的是改善性需求，相對于剛需，消費者具有更大的選擇性。在經濟下行壓力存在的情況下，面對支出較大的耐用品改善性消費，大多數消費者存在延遲消費的心理。要保證政策達到“更新換代規模效應”，對于部分商品需要加大政策支持的力度。對于汽車消費來說，可以對特定類型的車輛比如新能源車給予更大的補貼、稅收優惠以及推動該類型車所需要其他配套設施的普及和完善。對于家電等消費品來說，則可通過相應兌換規則的制定，來引入相對“淘汰”模式，進而促進以舊換新，減少延遲消費。例如，可通過兌換標準的制定，明晰舊家電的流通價值，進而明晰舊家電的相對淘汰成本，促進居民盡快處理舊家電消費，減少家電的延遲消費。

　　第二，盡快制定標準。“以舊換新”首先需要設定“換”的標準，滿足不同群體的需求，可以從不同的維度設定標準。從消費品的維度，需要設定“舊”兌換“新”的標準；對于“新”也可以設定不同的補貼、折扣、兌換標準，即便優惠力度不大，也會產生倒逼廠商產品升級的效果。

　　“以舊換新”的目的是提高居民的生活品質，但并不意味著要浪費。所以，在“以舊換新”的過程中，應該切實考慮消費者的權益和資源的配置效益。

　　第一，加強耐用品的循環利用，發展循環經濟。“兌換”分為“回收”和“再利用”兩個部分。“回收”部分，就是收舊換新，這部分主要涉及標準的制定以及平臺賬戶的運維，“再利用”部分則是通過改善性需求的差異化，來進一步提高社會效用。鑒于個人喜好、消費水平的不同，部分替換下來的舊消費品性能可能依然好于相對低價位的新消費品，這樣通過合理的積分兌換及二手平臺的構建，可使雙方均獲得滿意結果，進一步提高兌換雙方的效用。“兌換循環利用”平臺搭建的意義在于提高了存量家電等耐用品的流動性，加快了家電產品淘汰升級的進程，促進耐用品消費的同時，還提高了流動人口、租房人群的生活質量。二手家電的流通，尤其利好房屋租賃市場的發展，促進人才的流動。

　　第二，要尊重居民私有財產的產權。家電、汽車都是居民的私有財產，而且一般情況下都是家庭耐用品中的“大件”，價值較高，在居民的財產中價值占比較大。應切實考慮現有消費品擁有者的權益和經濟狀況，堅決杜絕以法律、行政命令等手段使家用耐用品強制報廢的做法，切實保護居民的產權。應該在居民自愿的基礎上實施“以舊換新”。政策的設計和實施要保證實現“帕累托改進”，即使得部分人福利增進的同時不傷害其他人的福利。

　　(作者系北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任)

　　《中國新聞周刊》2024年第10期

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