(東西問)余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社廣州1月12日電 題：余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社記者 王堅

　　中共中央、國務院于2021年相繼印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱《橫琴方案》)與《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(下稱《前海方案》)，支持粵港澳深度合作。這兩個方案對粵港澳大灣區經濟、文化、民生建設影響幾何？北京大學國家發展研究院黨委書記、商務部經貿政策咨詢委員余淼杰近日接受中新社“東西問”專訪，分享了他的觀察與思考。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：《橫琴方案》旨在促進澳門經濟適度多元發展，明確了“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺”“便利澳門居民生活就業的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大戰略定位，應該如何理解“新平臺”“新空間”“新示范”“新高地”的概念，它們分別“新”在哪里？

　　余淼杰：“新平臺”主要在于澳門適度多元發展。過去澳門的經濟主要依靠旅游業與博彩業，《橫琴方案》將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內地之間設定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴實行特殊的稅收政策，鼓勵發展自由貿易，創造出真正豐富澳門人民生活、生產和消費方式的“新平臺”。

　　“新空間”是從物理意義上指代橫琴新區。“新示范”與《前海方案》異曲同工，指推動“一國兩制”積極落地，做到經濟深入融合，互通有無。“新高地”則是在“新示范”的推動下，創造粵港澳大灣區合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

　　中新社記者：依照《橫琴方案》，總面積約106平方公里的橫琴島合作區內實施探索性的“共商、共建、共管、共享”新體制。您如何看待這種新體制？它能為解決澳門企業發展、人才就業等問題提供何種方案？

　　余淼杰：新體制將進一步支持澳門經濟融入國家發展大局，合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。同時，為實現人員進出高度便利，針對經“二線”進入內地的物品，研究制定相適應的稅收政策。

　　《橫琴方案》出臺，毫無疑問會使澳門地理面積更大，澳門人民生活空間更豐富，對吸引境外企業投資落地、全球優秀人才回流澳門和入駐前海，都具有強大吸引力，是一大利好政策。

　　中新社記者：《前海方案》圍繞助力香港發展新機遇開展，明確進一步擴展前海合作區發展空間，合作區總面積擴大8倍，由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。相比粵港澳其他城市，為什么會選擇在前海打造合作區？合作面積擴展會給當地經濟帶來哪些影響？

　　余淼杰：選取前海擴區，有兩個原因：一是前海具備與香港合作和自貿區的基礎；二是前海有得天獨厚的地理位置，有利于更廣闊、更深層次開放，以及更大規模發展。

　　將前海定位成為現代服務區，源于香港是最先進全球服務中心、全球金融中心，在低稅率、減稅制，甚至零稅率方面都有很多值得學習借鑒的經驗。毫無疑問，此次前海與香港的深度融合，可以更好發揮香港在粵港澳大灣區建設和服務業方面的引領作用。

　　把前海開發區打造成合作創新基地有兩個亮點：一是香港具有良好的服務業基礎；二是深圳作為創新平臺擁有絕佳優勢，作為全國創新之都，深圳去年研發強度(研發占GDP比重)已超4%，遠高于今年全國平均水平(3%)。這一目標準確把握了香港與深圳兩大城市各自的核心競爭力，并形成合力，發揮出前海的示范帶頭作用。

　　中新社記者：除“擴區”外，建設前海合作區的第二大主題是“深化改革、擴大開放”。前海合作區如何做好對外開放，打造全面深化改革創新試驗平臺？

　　余淼杰：前海合作區的對外開放需注意兩個方面：其一，從企業角度看，要鼓勵企業引進來；其二，要做好平臺窗口“跳板功能”，鼓勵企業“走出去”。只有這樣，《橫琴方案》與《前海方案》才能充分挖掘深圳與香港、澳門與珠海之間的優勢，促進粵港澳大灣區資源整合、協調發展，實現互補。

　　至于打造開放新高地的目標，一方面內地可在規制銜接方面向香港、澳門學習，特別是學習國際金融、國際服務業方面的經驗；另一方面，發揮好內地產業、創新、人才優勢，實現各種資源融合互通，促進地區經濟發展。

　　中新社記者：前海合作區如何在擴大開放同時規避外部風險挑戰？試驗平臺建立后，將如何回饋粵港澳大灣區建設和國家改革開放大局？

　　余淼杰：一方面，前海可以作為示范區擴大進口，深度融合到全球經貿一體化中；另一方面，前海可同時作為推進服務貿易的平臺，促進服務貿易和數字貿易發展。

　　從更廣的角度來講，粵港澳大灣區向更高層次發展，也有利于海上絲綢之路的建設推進，特別是加強與東盟十國在內的東南亞國家之間的經貿往來。

　　中新社記者：《前海方案》特別強調深港合作區要擴大金融業改革開放，提升其作為國家金融對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區的功能。選擇合作區作為金融業對外示范窗口的戰略意義是什么？

　　余淼杰：選取前海作為創新試驗區，是因為作為六大國際金融中心之一，香港的許多國際金融制度值得內地學習借鑒。前海與香港的深度融合，有助于提升內地在金融方面的開放。引入香港很多金融制度并小范圍實施、試驗，成功后，便可在風險可控的基礎上進行復制推廣。(完)

　　受訪者簡介：

　　余淼杰，北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長、長江學者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家、中國世界經濟學會副會長、商務部經貿政策咨詢委員會委員。被聯合國、亞洲發展銀行、財政部、商務部、國務院參事室和多個地方政府聘為專家顧問，被專門邀請到聯合國總部做中國經濟發展報告。研究領域為國際貿易和中國經濟發展。研究中國國際貿易發展論文獲得英國皇家經濟學會獎，是首位獲得該獎的華人經濟學者。