2026年中央一號文件(以下簡稱“文件”)圍繞提升農業綜合生產能力和質量效益，對健全農產品市場體系、完善糧食流通和產銷銜接作出部署，強調在穩定糧油生產的前提下，通過實施糧食流通提質增效項目等舉措，促進適銷對路和優質優價，增強糧食安全保障的系統性和穩定性。

　　從生產端看，我國糧食安全基礎持續夯實。2025年全國糧食總產量達到14298億斤，連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，人均糧食占有量達到508.9公斤，約為國際糧食安全標準線的1.27倍，數量安全得到有力保障。但糧食安全不僅取決于“產多少”，也與“能否順暢進入市場、穩定對接消費需求”密切相關。從田間到餐桌的流通鏈條是否高效順暢，直接影響糧食安全的質量和成色。基于這一現實，文件提出實施糧食流通提質增效項目、促進農產品貿易和生產相協調，更好發揮市場機制作用。

　　從實際情況看，農產品流通環節仍面臨多方面制約。一是部分農產品價格階段性波動較為明顯，增加了農民經營不確定性，也影響市場預期穩定。二是縣域物流短板依然存在，農村快遞“最后一公里”成本偏高，冷鏈基礎設施覆蓋不足，部分地區出現城市市場需求旺盛而產地銷售不暢并存的情況，供需錯配在流通環節表現較為突出。三是流通環節多、交易成本高、信息不對稱等問題尚未完全緩解，部分地區檢驗檢測結果不互認等情況，推高了農產品跨區域流通的制度性成本。

　　針對這些問題，文件從穩定價格、完善基礎設施和優化市場環境等方面作出部署。在價格機制方面，提出加強農產品市場監測預警和信息發布，并強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，提升市場運行的穩定性和透明度，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。在流通體系建設方面，強調加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設，支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。同時，依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為，在暢通流通渠道的同時規范市場秩序。

　　隨著數字技術加快應用，農產品流通方式不斷優化。文件提出因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。例如，通過大數據對接供需信息、智能調度優化倉儲物流，農產品流通效率將會持續提升。隨著全國統一大市場建設穩步推進，數據互通和標準銜接不斷加強，農產品跨區域流通的制度性成本有望進一步降低。

　　同時，文件從產業層面對農產品價值實現路徑作出拓展部署，強調統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。通過支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發，有利于提升農產品附加值和市場競爭力，為適銷對路、優質優價提供更加穩固的產業支撐。

　　從更宏觀層面看，糧食和重要農產品銷售更加順暢，有助于改善農民收入預期，增強消費能力和消費意愿。鑒于此，文件進一步部署多措并舉擴大鄉村消費，著力打通農產品進城和工業品、服務下鄉的雙向通道，推動城鄉市場深度融合。城鄉雙向流通更加順暢，有利于城市居民持續獲得新鮮優質的農產品，也有助于農村居民享有更加豐富、可靠的商品和服務。

　　總體來看，2026年中央一號文件通過統籌生產與效益，在確保糧食和重要農產品供給的前提下，著力提升流通效率、完善產業鏈條、增強市場功能，將其作為提升糧食安全保障能力和農業發展質量的重要支撐。這有利于增強糧食安全保障的穩定性和可持續性，為農業農村現代化和鄉村全面振興夯實基礎。

　　作者：翟天昶 中國社會科學院農村發展研究所助理研究員