(經(jīng)濟(jì)觀察)中國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策：更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

　　中新社北京12月11日電 (記者 趙建華)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年中國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策：提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。

　　既要保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，又要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，更要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇分析，保市場主體，支持中小微企業(yè)、制造業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意圖明顯。明年財(cái)政運(yùn)行壓力的變化取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。政府仍然要過緊日子，但只要宏觀政策到位，市場活力充分釋放，財(cái)政就能保持正常運(yùn)行。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，“該花的就得花”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云說，教育、社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出必須要保證，這叫“好鋼用在刀刃上”。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，“該降的就得降”。近年來，中國持續(xù)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。今年前三季度，全國新增減稅降費(fèi)9101億元人民幣，全國七成有經(jīng)營活動收入的小微企業(yè)無需繳稅。明年，繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。喬寶云說，這叫放水養(yǎng)魚。

　　面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，明年中國減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)度會更高。北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，減稅降費(fèi)由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，覆蓋面更廣，有助于更大范圍幫助市場主體應(yīng)對當(dāng)前的困難。同時，加大對“專精特新”中小微企業(yè)的支持，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　減稅降費(fèi)雖然持續(xù)多年，但效應(yīng)不會減弱。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)相信，減稅降費(fèi)的效果會疊加，繼續(xù)刺激市場信心，助力市場主體應(yīng)對不確定性。渡過難關(guān)，中小企業(yè)解決大量就業(yè)的同時，還有不少企業(yè)會成長為創(chuàng)新型企業(yè)，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　但持續(xù)的減稅降費(fèi)勢必影響部分地區(qū)的政府財(cái)力。楊志勇說，可以增加轉(zhuǎn)移支付，推動財(cái)力下沉，支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從靜態(tài)的角度看，既要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，又要減稅降費(fèi)，會增加政府債務(wù)。喬寶云強(qiáng)調(diào)，但從動態(tài)的角度看，通過精準(zhǔn)減稅降費(fèi)、精準(zhǔn)支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，會帶來更多稅收，形成良性循環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政再平衡。

　　談及政府債務(wù)，喬寶云說，國債以及地方政府一般債券、專項(xiàng)債券，這些債務(wù)都看得見，風(fēng)險(xiǎn)可控。以專項(xiàng)債為例，它對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。需要防范的是地方政府隱性債務(wù)。隱性債不透明、不規(guī)范，法律不允許，風(fēng)險(xiǎn)敞口多，“甚至是誰借的錢，都不知道”。

　　通過財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策的有機(jī)結(jié)合，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。李旭紅相信，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有助于化解當(dāng)前的壓力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。(完)