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第二章　總則

在有些重要的法律文件中，立法機關往往把一些與制定法律有關的基本原則單獨列為一章，作為法律的首要部分，并稱之為 “ 總則 ” 。總則在法律文件中具有舉足輕重的地位，它是整部法律的立法基礎，對其他各章節條款的規定具有指導作用，同部法律的其他條款均不得與總則的規定相抵觸。

基本法第一章 “ 總則 ” 即具有上述立法特征。它集中體現了中國政府在聯合聲明中所宣布的對澳門的基本方針政策，概括地闡述了在澳門特別行政區實施 “ 一國兩制 ” 的立法原則。基本法總則共有１１個條款，這些條款涉及的立法原則主要包括：國家統一原則、高度自治原則、 “ 澳人治澳 ” 原則、權利和自由保障原則、 “ 兩種制度 ” 原則、保護私有財產權原則、土地和自然資源管理原則、原有法律基本不變原則、兩種正式語文原則、懸掛和使用區旗及區徽原則、基本法的地位與效力原則。

應當指出，中國政府在聯合聲明中闡述的對澳門的基本方針政策，實際上還包括了澳門特別行政區可自行制定有關文化、教育和科技政策；可以 “ 中國澳門 ” 的名義同各國、各地區及有關國際組織保持和發展經濟、文化關系，簽訂有關協定；可作為自由港和單獨關稅地區進行經濟活動；可保持財政獨立，以及負責維持本地社會治安等項基本原則。但考慮到基本法本身的結構，考慮到這些原則都與基本法相關章節的內容有著直接聯系，所以沒有放入總則中規定。由此可見，指導基本法起草的立法原則，不僅在基本法總則的條款中得到了體現，而且也包含在基本法的其他條款之中。

第二章總則

18. 怎樣正確界定澳門特別行政區的政治地位？

19. 為什么說澳門特別行政區享有高度自治權？

20. 澳門特別行政區的高度自治權從何而來？

21. 怎樣正確理解“澳人治澳”？

22. “50年不變”是隨便說說的嗎，50年后要不要變？

23. “50年不變”會否影響澳門社會的進步？

24. 澳門特別行政區境內的土地和自然資源歸誰所有？

25. 澳門原有法律包括哪些？保留的條件是什么？

26. 澳門特別行政區有幾種正式語文？

27. 為什么澳門特別行政區可以使用區旗、區徽？

28. 澳門特別行政區區旗和區徽的寓意是什么？