為何上訪？

　　究竟為了什么，付秀芬等人一再上訪，甚至因此進了班房？“我們實在是被逼得活不下去了！”付秀芬說。

　　付秀芬所在的東興街道位于本溪市平頂山腳下。這個有著萬畝人工林、萬畝自然林、幾百畝集體土地、數(shù)十畝荒山的村子曾獲得“千萬元富裕村”的稱號。上世紀80年代初，原東興村86戶村民與村委會簽訂了開發(fā)荒山、承包造林的合同。合同規(guī)定承包年限為30年；承包期限內(nèi)，村民在以林為主和不破壞水土保持的前提下具有自主經(jīng)營權(quán)；村民栽植的林木果樹可以轉(zhuǎn)讓，若國家調(diào)整政策或征用，按栽植年限，村民可得七成利潤。從此，植樹造林成了東興村村民一條重要的收入來源。

　　十年樹木。就在承包的林地眼看要產(chǎn)生收益的時候，1994年，為了擴大城市規(guī)模，本溪市政府為東興村村民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非、村轉(zhuǎn)街道辦事處。可是，擁有了城市戶口的村民不僅沒有享受勞動力安置費、養(yǎng)老保險和副食補貼，他們賴以生存的山林和土地的歸屬卻模糊起來。

　　本溪市政府當時下發(fā)的《印發(fā)〈關(guān)于解決東興村四、五、六組村民農(nóng)轉(zhuǎn)非問題辦公室會議紀要〉的通知》〔本政辦發(fā)［1994］18號〕文件中稱，“撤村后，原東興村的山林按林業(yè)政策可收歸明山區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托有關(guān)單位管理”。

　　但村民們對此并不認可：“憑什么一紙通知就把我們的林子收歸政府所有了？”

　　村民們開始向有關(guān)部門反映問題。1996年4月1日，相關(guān)部門召開會議，并形成《關(guān)于解決東興村農(nóng)轉(zhuǎn)非遺留問題協(xié)調(diào)會議紀要》：于東興街道辦事處現(xiàn)有的土地、山林權(quán)屬問題暫按集體所有管理辦法執(zhí)行，待條件成熟后再向國有過渡。

　　2000年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》，規(guī)定要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰退耕、誰造林(草)、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，國家根據(jù)退耕地面積向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補助。

　　同年，本溪市政府建立平頂山森林公園，并出臺了《關(guān)于平頂山森林公園管理處移交市林業(yè)局管理的通知》〔本政辦發(fā)［2000］82號〕。通知明確規(guī)定：“市政府決定將明山區(qū)東興街道辦事處管理的平頂山森林公園移交給市林業(yè)局管理，所有權(quán)不變，經(jīng)營管理權(quán)移交平頂山森林公園管理機構(gòu)，將該公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林作為生態(tài)林管理。”

　　“把我們承包的兩萬多畝山林地交給林業(yè)局，說到底就是徹底剝奪了我們的林權(quán)。”村民們對此非常不滿，認為這種將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)強行劃分的方式，剝奪了他們的知情權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

　　更讓他們無法忍受的是，就在林地交林業(yè)局管理不久，2008年村民們發(fā)現(xiàn)陸續(xù)有3.6萬多棵樹被砍伐。看到自己辛辛苦苦栽種的樹讓別人發(fā)了財，付秀英等人開始了漫長的上訪之路。