11月13日，遼寧省本溪市明山區人民法院一起行政訴訟案開庭。因進京上訪而被行政拘留五天的本溪市居民付秀芬，因不服本溪市公安局明山分局對其作出的行政處罰，一紙訴狀將明山分局告上法庭。

　　上訪有罪？

　　2009年6月19日，已經第三次進京上訪的付秀芬又被“接”回了本溪，但與前兩次遭口頭告誡不同，這一次“迎接”她的是行政拘留五天的處罰。

　　6月20日，本溪市明山區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室下發了《關于對付秀芬煽動群眾非法上訪的處置建議》，稱“上訪者付秀芬多次非法煽動、串聯組織越級非正常上訪，嚴重影響了首都和地方的穩定，且經公安機關多次訓誡屢教不改，已違反了《信訪條例》、《社會治安處罰法》(應為《中華人民共和國治安管理處罰法》——編者注)的相關規定，特別是嚴重違反了《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》中第六條”的規定，因此建議公安機關對其處以行政拘留。

　　6月22日，本溪市公安局明山分局據此認定，付秀芬、殷杰組織張桂英等人于2009年6月19日到北京中南海上訪的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款的規定，屬非法越級，決定行政拘留付秀芬五天。

　　付秀芬拘留期滿獲釋后，越想越不服氣：“法律規定公民有上訪的權利，我又沒犯法，憑什么要拘留我？”她決定為自己討個說法。

　　付秀芬先是向本溪市人民政府行政復議辦公室申請了行政復議，但復議機關對其申請不予支持。無奈，付秀芬決定提出行政訴訟。

　　在今天的庭審中，本溪市公安局明山分局表示，對付秀芬的處罰事實清楚、證據確鑿、程序合法、量刑適當。

　　對此，原告付秀芬提出質疑，認為她沒有觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項“擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的”法律規定決定。她在到達北京府右街之后，就被帶至北京的派出所，后被接訪人員接至本溪，其間并沒有擾亂任何機關、團體、企業、事業單位秩序，也沒有導致任何工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行。沒有任何法律規定，其作為一個中華人民共和國公民來到北京市府右街是違法行為。

　　對于這一說法，被告明山分局表示，這是原告法律意識淡薄的體現。

　　原告代理人提出，首先原告依法上訪的行為沒有違法，即使違法，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規定，行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方政府具有行政處罰權的行政機關管轄，也就是說，應由北京公安機關進行管轄處罰。

　　對此，被告明山分局稱，其處罰行為是按照公安部的“有關文件”要求，依法管轄作出處理。但當原告代理人質問是依據哪個文件哪一條時，被告不予回應。

　　在法庭上，付秀芬表達了對自己遭遇的疑惑和不解：“為什么把我們的上訪和犯罪聯系在一起？如果政府對我們提出的問題妥善處理，我們也不會一次又一次地上訪。不從根本上解決問題，而是以各種理由將我們抓起來關押拘留。我們是相信政府的，但政府為什么總把我們當對立面？”