陜西省旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局承擔(dān)政府“大河堤建設(shè)工程”，拖欠民工工資100余萬(wàn)元五年來(lái)一直未兌付。在討薪民工守候在旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局門(mén)前十天十夜后，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局下發(fā)紅頭文件，承諾縣政府資金到位后，向農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)兌付。文件最后寫(xiě)著“特此承諾(此承諾等同欠條)”。1月29日，旬陽(yáng)縣政府撥款20萬(wàn)元給縣國(guó)土資源局。農(nóng)民工本應(yīng)拿到的15萬(wàn)元，卻被國(guó)土資源局會(huì)計(jì)截留3萬(wàn)，優(yōu)先用于支付其丈夫在工程中的材料款。

　　用“紅頭文件等同欠條”，用公法的行為來(lái)代替私法行為。表明包括民工在內(nèi)的許多人對(duì)于政府機(jī)關(guān)在私法上的信用破產(chǎn)，民工已經(jīng)很難相信旬陽(yáng)縣國(guó)土局能自覺(jué)履行義務(wù)；民工們轉(zhuǎn)而求救于國(guó)土局公法上的身份——行政機(jī)關(guān)，通過(guò)下發(fā)紅頭文件來(lái)兌現(xiàn)承諾。

　　用公法的行為來(lái)代替私法行為，用紅頭文件典當(dāng)政府的信用，這與我們建設(shè)法治政府的道路相去甚遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院提出用十年打造“法治政府”，其內(nèi)涵就包括誠(chéng)信政府。一個(gè)在私法上不守信的政府，如何能贏得公眾的認(rèn)同與尊重，如何能具有公信力與權(quán)威？所以，用“紅頭文件等同欠條”是下下策。不幸的是，就是旬陽(yáng)縣國(guó)土局典當(dāng)盡最后一點(diǎn)政府信用之后，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局會(huì)計(jì)居然還“截留”3萬(wàn)元。如此，政府的信用情何以堪！（楊濤）