1995年來，湖南省公務(wù)員的考核結(jié)果一直分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次；本月6日新的《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》下發(fā)施行，增加了一個(gè)等次：“基本稱職”。

　　什么條件才構(gòu)成“基本稱職”？“稱職”與“基本稱職”到底有哪些區(qū)別？要讓一個(gè)公務(wù)員稱職，新辦法又有哪些獎懲措施？我們期待一個(gè)新的考核等級的設(shè)定，有助于湖南行政管理體制改革的深入推進(jìn)，有利于公民福利的進(jìn)一步增加。

　　臨近歲末，各單位也開始對員工進(jìn)行年終考核。但今年，對公務(wù)員的考核將執(zhí)行新的考核辦法。

　　12月6日，湖南省委組織部、省人事廳聯(lián)合發(fā)文，執(zhí)行《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》以公務(wù)員法為依據(jù)，同時(shí)吸收了近年來被實(shí)踐證明行之有效的公務(wù)員考核政策措施，對公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的使用以及相關(guān)事宜作了全面的規(guī)定。

　　公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)成員分開考核

　　記者對照1995年制定的《湖南省國家公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法》，發(fā)現(xiàn)新《辦法》有多處修改。

　　本辦法所稱公務(wù)員考核是指對全省非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。在考核對象上比以前更加細(xì)化。考核內(nèi)容上，具體明確了包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。而且將廉政建設(shè)納入了考核的重要內(nèi)容。

　　新增加一個(gè)“基本稱職”等次

　　公務(wù)員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。新《辦法》增加了“基本稱職”(其具體條件和獎懲措施詳見制表)。

　　新《辦法》對年度考核的程序作了明確要求：先由被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。同時(shí)規(guī)定，對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。

　　考核機(jī)構(gòu)可以設(shè)也可以不設(shè)

　　考核方法上，以前是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合。新《辦法》增加了定性與定量方面的內(nèi)容。即“平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價(jià)。”

　　考核機(jī)構(gòu)上，以前必須設(shè)立考核機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為“可以設(shè)立考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，也可以不設(shè)立，不帶強(qiáng)制性，說明對公務(wù)員的考核屬于日常性工作，越來越成熟，沒必要非得設(shè)立機(jī)構(gòu)，突出以人為本。

　　此外，在考核結(jié)論、考核結(jié)果的使用等方面均做了修改、完善。

　　連續(xù)兩年不稱職將辭退

　　新《辦法》最讓人注目的地方，就是關(guān)于公務(wù)員可否辭退的問題，新《辦法》給出了明確信號，公務(wù)員身份絕不是社會上所傳言的鐵飯碗，可進(jìn)也可以退。

　　新《辦法》對于"不稱職"的考核結(jié)果作了詳細(xì)的要求，“具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。”

　　而且，對于“不稱職”的處理也非常明確，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。”

　　今年年終執(zhí)行新考核辦法

　　記者從相關(guān)單位獲悉，今年年終，各單位將按照新《辦法》對公務(wù)員實(shí)行考核。

　　新《辦法》在考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序上進(jìn)一步細(xì)化，避免考核工作在實(shí)踐中流于形式。對實(shí)際工作中遇到的特殊情況，分出專門章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

　　湖南省委黨校政治學(xué)部主任、博士何德隆認(rèn)為，對《辦法》的修改，是為了對公務(wù)員做出更為全面、客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，從而切實(shí)督促公務(wù)員把公務(wù)員精神體現(xiàn)在具體工作中。對于客觀評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，有重要的意義。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　“公務(wù)員服務(wù)對象也有發(fā)言權(quán)”

　　湖南省委黨校政治學(xué)部主任、博士何德隆認(rèn)為，辭退公務(wù)員是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，解除其與國家公務(wù)員任用關(guān)系。辭退制度對破除舊的人才“部門所有”、“單位所有”，切實(shí)保障公務(wù)員的合法擇業(yè)權(quán)利，打破行政機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通機(jī)關(guān)出口，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)具有重要意義，體現(xiàn)了人事制度管理的進(jìn)步。

　　對公務(wù)員的考核辦法，他強(qiáng)調(diào)，必須要注意幾個(gè)方面的事項(xiàng)，在考核方面，要嚴(yán)格保密制度，嚴(yán)防將考核情況尤其是群眾反映的問題私自透露給考核對象，對泄密者應(yīng)追究責(zé)任，否則，也難聽到真實(shí)情況；要盡可能地?cái)U(kuò)大考核范圍，不只是聽取本單位的意見，其工作服務(wù)的對象也有發(fā)言權(quán)，要走出去聽聽其工作服務(wù)對象群眾的反映；還有一個(gè)重要方面，考核內(nèi)容不能片面過分注重“數(shù)字”等顯績，而要注重干部人品的好與壞、為民辦實(shí)事的多與少等隱性“政績”，也就是《湖南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》中強(qiáng)調(diào)的“重點(diǎn)考核工作實(shí)績”。

　　至于對公務(wù)員予以辭退的執(zhí)行力度、程序，會不會按照一般企業(yè)辭退員工一樣進(jìn)行，那還要看各單位具體的操作，畢竟辭退公務(wù)員是我國打破多年來的一種“能進(jìn)不能出，能上不能下”慣例體制的舉措。(記者 曾鵬輝）