轉型職業教育

　　轉型發展職業教育，這是駐馬店電大做出的破冰抉擇。

　　在駐馬店市教育局副局長陳文啟看來，“地市級電大多名存實亡，并入其他教育序列成為一種自救方式。”事實上，早在2005年，校長杜志傲就以市政協委員的身份提辦駐馬店職業技術學院，該提案被列為當年政協的重點提案。

　　杜志傲提議建職業學院的背景是，國務院和教育部均要求大力發展職業教育，河南省教育廳也要求“每個地級市都要建設一所高等職業學院”，但駐馬店是該省18個地級市中唯一沒有職業學院的地級市。

　　于是，由電大牽頭籌建職業學院的決定，在2006年6月市政府的一次會議上通過，并列為當年市政重點工程。

　　有關方面給出的新建學校的藍圖是，正門迎面為兩幢連廊貫通式辦公大樓和教學樓，實驗樓和圖書館分布兩側，背后體育場、籃球場、大禮堂兼食堂一應俱全，八幢學生公寓樓可容6000名以上的學生。

　　在杜志傲的原計劃中，一期教學樓、辦公樓、四棟宿舍樓可于今年建成，若申報驗收順利的話，明年即可招生，電大也將變身為職校的一個內設機構。

　　“招生還是‘兩條腿走路’，但是以全日制的高職高專生為主了，可以面向全國甚至海外招生”。杜志傲說。

　　杜志傲算的經濟賬是，作為電大，每年招收400名左右普通班學生，每生收費約4000元，除去向省電大交納10%的管理費，20%的管理開支，結余130多萬。

　　成人班每年招生1000多人收入100多萬，除去上繳的管理費，最多能留下40多萬，這樣電大每年結余總共不到200萬。

　　而駐馬店職業技術學院一期工程完工之后，將可以容納學生3000人；3年以后，二期工程結束，將可以容納6000人以上。

　　照此計算，一二期結束后，光普通班每年結余可達600萬和1200萬。

　　變身之后，普通班擴容帶來的經濟利益極為可觀，而加大力度發展職業教育的政策也可能帶來更多的教育經費。

　　此外，申辦職業技術學院的成功，還將帶給電大行政人事級別的整體升級，由正處級躍升為市政府和省教育廳統管的副廳級單位，相應的中級職稱也將提升為高級職稱，獎金、津貼等都會相應增加。

　　上億元資金缺口

　　但問題是，市政府將此宏偉藍圖展現給電大的同時，也將資金難題擺在了杜志傲面前。

　　工程按教育部關于職業技術學院建設的最低標準做了預算：三期總預算1.12億元。

　　“但是市財政給我們的籌建經費只有1000萬，而且要分3年支付。”杜志傲說。

　　杜志傲想到向城市信用社貸款，但電大尚有500萬元貸款未還，對方最多只貸給他60多萬，再加上市財政已經到賬的800萬撥款和電大歷年結余資金600萬，“啟動一期建設還缺3300萬。”本來的一個希望是，將電大老校區和已并入電大的原財稅干校，分別置換給市一中和駐馬店財經學校，可以籌措3200萬置換款，但因作價未能談攏，置換還沒有實現。

　　“萬般無奈之下，我才想到了向教職工舉債。”杜志傲說，學校答應兩年后返還本息。

　　“這個想法在向市政府相關領導口頭匯報了之后，得到了準許。”杜志傲解釋，確實沒有履行審批手續，他認為當地教育經費極為緊缺，向教職工舉債辦校的做法并不罕見。

　　電大路在何方

　　今年4月，在駐馬店將調查結果匯報給省政府的同時，市教育局也責令電大拿出還款計劃，要求今年5月先還款100萬，9月還款500萬，2008年3月償還最后500萬。

　　駐馬店市教育局雖沒有表示追究杜志傲的責任，但電大的轉型計劃不得不因償還集資款推遲，杜志傲急得像熱鍋上的螞蟻。

　　而更讓杜志傲著急的是，“教育部高層意思，電大不能轉為高職高專，雖然沒有明文規定，但是有講話精神。”2005年4月，教育部高等教育司司長、時任中央電大校長的張堯學在全國省級電大黨委書記、校長座談會上的講話中指出，“有的地方電大在向著普通高校的模式發展，認為這樣自己的權力可能會大一點，做起事來可能更方便一點……但是要是把系統分裂開來，就違背了資源共享的原則，就不能發揮有限資源的使用效果。”這個講話在去年底形成了一個“不允許地方電大自主改制”的口頭意見，“如果現在還以電大的名義去申報職業技術學院，教育部肯定不會給備案”，杜志傲有些騎虎難下。

　　在駐馬店電大的轉型背后，是中國四級電大體系共同面臨的發展難題，中央電大曾在冀、豫等7省調研發現，分別有五成和六成的市級和縣級電大，被當地高職、師范院校合并。

　　而在基層一些電大學校的負責人看來，電大轉型似乎還牽涉利益問題。

　　按照此前規定，地方電大招生普通班學生和成人班均需要向上級電大交納一定比例的管理費，其中普通班管理費上交省電大，成人班管理費由省電大和中央電大按比例分成。

　　而地方電大被合并或者改制為職業學校等，便自己掌握了普通班學生的發證權，也就不需要向上級電大交納管理費，“同樣有生源保證，電大也就不再想各種辦法招成人班，勢必影響上繳管理費的數目。”駐馬店電大的老師說。

　　與此相關，2006年，中央電大取消了省市兩級電大普通班的招生權，省市電大主要的財源被切斷，大量師資和校舍閑置，又促使地方電大另辟蹊徑，加速轉型。

　　“中央電大制定的‘十一五規劃’今年很快就要發布，規劃中將強調‘學歷教育與非學歷教育并重’，中央電大遠程教育研究所所長張少剛說，將來在保留在職成人教育這個母體功能之外，為其他普通高校搞好培訓和服務。(記者 吳珊)

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