天津國際氣候談判：量化減排承諾與國際核查(4)

　　一絲曙光：全球氣候基金

　　“在長期資金支持問題上，目前各方已近于同意設立一個氣候基金。” 聯合國氣候變化框架公約組織(UNFCCC)秘書處執行秘書菲格雷斯對本報記者證實。

　　“我說過而且我也要持續這么說，快速啟動基金是通向坎昆的金鑰匙。”菲格雷斯表示，“我對于這個金鑰匙有信心。”

　　不過，在全球經濟仍然脆弱的當下，讓發達國家出資也不是一件容易的事。

　　《哥本哈根協議》中曾提到，到2012年，發達國家為發展中國家提供300億美元氣候基金以幫助其應對氣候變化。不過發達國家本來每年就要向發展中國家提供援助資金，只是將原有援助資金換個名義給出。

　　目前根據“氣候分析”咨詢公司為德國政府作出的一份報告中指出，發達國家甚至已經提供了312億美元資助，比在丹麥時承諾的還多，但在細節之中：如果考慮到“新的”和“額外的”資金資助，那么這個數字目前只有82億美元，與300億美元的承諾相差甚遠；即便使用一種更寬松的對于“額外”資金的定義，這個數字也只能提高到170億美元；令人感到諷刺的是，在發達國家揪住MRV問題不放的同時，這份報告指出，發達國家的資金資助遠遠缺乏透明性。

　　在會議期間，樂施會發布的《雙贏方案：為貧困人群制定全新氣候基金》報告也指出，據估算，截至目前，少于十分之一的氣候基金被專項用于適應問題，援助在氣候變化惡劣影響中首當其沖的發展中國家的貧困人群。

　　同時，全球49個最不發達國家只從全球環境基金(Global Environment Facility)獲取了約八分之一的撥款，即35億美元撥款中的4.5億美元。上述報告指出：“國家適應行動計劃(NAPAs)中只有2.2億美元撥給了最不發達國家，只占整個計劃金額20億美元的約十分之一。”

　　基于上述問題，在此次天津會議的閉門談判中，在關于氣候基金方面，著重討論了“新的”與“額外的”要求，引發了以美方為代表的談判締約方的不滿。

　　潘興對本報記者表示，雖然考慮到美國目前不甚良好的經濟情況，美國還是打算拿出資金來援助發展中國家，但不想發展中國家忽然又提高要價。

　　根據本報記者在會議進程中獲得的協商文本，由于多方難以就“新的”與“額外的”表述達成共識，到閉幕之時，談判仍無結果，也未形成任何主席文本。

　　本周四，歐盟環境部長會議將討論是否單邊將歐盟的減排目標從到2020年在1990年的基礎上降低20%升至為降低30%。日本也開始重啟其氣候變化方面議案審議。

　　現在亟須解決這些矛盾并為坎昆會議尋找解決方案。施密特表示，所有國家都需要拿出行動力來。他們需要通過兩個標準來思考他們在坎昆會議上該發出什么樣的聲音并達成什么樣的協議——標準一：協議是否能在短期內帶來實際行動；標準二：如果你不同意一個方案，那么做怎樣的調整才是能接受的。

　　“對任何問題都回答‘不’或‘我們不同意’的態度，顯然不應該主導坎昆會議。”施密特表示。馮迪凡