中新社北京八月二十二日電 題：中國(guó)行政許可法呼之欲出
中新社記者 張朔
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議今天在北京召開(kāi)，行政許可法草案第四次提請(qǐng)常委會(huì)審議并可望在幾天后交付表決。
今天下午，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)向常委會(huì)組成人員作關(guān)于行政許可法草案審議結(jié)果的報(bào)告。
報(bào)告指出，制定行政許可法，有利于鞏固幾年來(lái)行政審批制度改革的成果，推動(dòng)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。現(xiàn)在，出臺(tái)這部法律的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
與三次審議稿相比，這次提請(qǐng)審議的法律草案主要作了以下修改：
——進(jìn)一步明確不適用本法事項(xiàng)。
新的法律草案擬作出規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用該法。
——進(jìn)一步保護(hù)被許可人合法權(quán)益。
根據(jù)有些常委委員提出的，原草案對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定得比較明確，但對(duì)被許可人合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定得不夠充分；以及關(guān)于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的建議，新的法律草案做出了相應(yīng)修改或補(bǔ)充。
——加大對(duì)違法行為的懲處力度。
根據(jù)常委委員的建議，新的法律草案擬規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)除依法撤銷該行政許可外，并依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——削弱省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)限。
國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案，未賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，但規(guī)定省級(jí)人民政府規(guī)章在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。在這個(gè)問(wèn)題上，常委委員存在一定意見(jiàn)分歧。此次提出的法律草案擬做出規(guī)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，但是臨時(shí)性的，實(shí)施滿一年后需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)提請(qǐng)制定地方性法規(guī)。
——取消行政許可分類。
國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案，將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類。考慮到目前行政審批制度改革尚在進(jìn)行中，科學(xué)分類的客觀條件和主觀條件都還不夠成熟，法律委員會(huì)建議著眼于規(guī)范行政許可、解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)行政許可可以不作分類，并對(duì)相關(guān)條款作出調(diào)整。
此外，草案對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓問(wèn)題也進(jìn)一步做出明確規(guī)定。
