中新網(wǎng)5月16日電 今天的中國青年報報道說，三名法學(xué)博士于5月14日，將一份題目為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。
報道指出，和一般的公民向人大常委會提出制定、修改法律的建議不同，這份公民建議書非同尋常之處在于，是公民依照《立法法》規(guī)定，向全國人大常委會提出對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行違憲審查的舉動。
這份建議寫道：“全國人民代表大會常務(wù)委員會：
《中華人民共和國立法法》第88條第2款規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。第90條第2款規(guī)定，公民認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議。
我們作為中華人民共和國公民，認(rèn)為國務(wù)院1982年5月12日頒布的，至今仍在適用的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與我國憲法和有關(guān)法律相抵觸，特向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。”
建議人在落款處鄭重簽名：中華人民共和國公民：俞江，華中科技大學(xué)法學(xué)院；騰彪，中國政法大學(xué)法學(xué)院；許志永，北京郵電大學(xué)文法學(xué)院。三人還有一個共同身份：法學(xué)博士。
報道說，這份薄薄的公民建議書，以民間形式啟動了要求全國人大常委會行使違憲審查權(quán)的程序，罕有先例。“這正是我們?nèi)齻�提交這份建議書的目的所在：促動我國違憲審查機(jī)制的有效建立。”公民建議書的執(zhí)筆人許志永鄭重其事地說。
今年同為30歲的俞江、騰彪、許志永，去年7月畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院。我國憲政體制、法理學(xué)是三個人共同關(guān)注的研究方向。許志永偏向于農(nóng)村問題研究，他說：“關(guān)注社會弱勢群體的利益關(guān)乎社會公正。”
許志永一有時間就去京郊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，和進(jìn)城打工農(nóng)民聊天，了解到許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的遭遇與困境，很多農(nóng)民工有過被收容遣送的經(jīng)歷。
而直接引發(fā)他們遞交這份公民建議書的動因，是近期湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件的發(fā)生。
“難受，說不出的難受。”面對一個和他們年齡相仿的鮮活生命無辜逝去，三位法學(xué)博士道出了同樣感受。而在情感背后，他們更多地融入了法理的思考。
因?yàn)橛峤F(xiàn)在武漢，三個人通過電子郵件往來形式對此事引發(fā)的法律問題進(jìn)行討論，經(jīng)不斷碰撞修改，幾易其稿，用半個月時間，形成了這份建議書。
在公民建議書中，他們寫道：《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)際上賦予了行政部門具有剝奪或限制公民人身自由的權(quán)力。而我國《憲法》規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。《立法法》規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。
“我們認(rèn)為，《收容遣送辦法》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國現(xiàn)行憲法以及有關(guān)法律相抵觸，屬于《立法法》中規(guī)定的‘超越權(quán)限的’和‘下位法違反上位法的’行政法規(guī)，應(yīng)該予以改變或撤銷。為此，建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。”
“這不僅是針對孫志剛的個案，我們關(guān)注的是制度本身。應(yīng)建立并啟動一整套完備的違憲審查機(jī)制，才能不斷地除弊革新。”
對這份公民建議書達(dá)到的效果抱有多大希望？面對記者的提問，三位法學(xué)博士并未諱言他們的隱憂和尷尬。
“《立法法》中規(guī)定了公民有提出審查建議權(quán)，但并未規(guī)定對公民建議的反饋程序和渠道。”俞江的擔(dān)心是，“人家想理就理，不想理睬，就可能泥牛入海。對于一般公民來信，往往都轉(zhuǎn)入部門工作建議了。”
但顯然，公民的道義與責(zé)任感，給予他們更多的是熱情和冀望。
“我們雖然是法學(xué)博士，但更愿意以普通公民的身份寫這份建議書，因?yàn)閼椃ㄒ庾R，每個公民都應(yīng)該有。”騰彪和俞江真誠地說，我們期盼聽到來自國家最高立法機(jī)關(guān)的聲音。
“不管怎么樣，這也算是以我們?nèi)黄胀ü竦奈⒈≈Γ瑸榧涌煳覈`憲審查機(jī)制的建立撬動一個缺口。”“推動社會和法律的變革需要全社會的合力，我們愿意做這樣的‘法律志愿者’。”許志永說。
中國青年報在配發(fā)的“編后”中介紹說，當(dāng)法律或行政法規(guī)涉嫌違反憲法的時候，世界各國通行的做法有兩種：一種是由普通法院受理公民提起的違憲訴訟，典型代表如美國；另一種是國家成立專門的憲法法院或憲法委員會，形成憲法訴訟制度，專司對違法法律和法規(guī)的審查，代表者如德國和俄羅斯。但這兩種做法有一個共同點(diǎn)：都是自下而上地由普通公民提起一個訴訟，啟動違憲審查程序。
中國的違憲審查程序，《憲法》規(guī)定由全國人大常委會執(zhí)行，而2000年頒布實(shí)施的《立法法》，則首次賦予了普通公民對違憲審查“提出建議”的權(quán)利。
文章指出，推進(jìn)依法治國，絕不僅僅是政府、立法者和法學(xué)家的事。法治的進(jìn)步，需要我們每一個公民的點(diǎn)滴努力。(崔麗）
