中新網5月10日電 近來，許多企業、個人和社會團體紛紛捐款捐物，為打贏防治“非典”之役貢獻自己的力量。但如何保證龐大的社會捐助有效用于“非典”疫情的防治，怎樣使捐贈款物在使用過程中不發生貪污、挪用、浪費等腐敗行為？據檢察日報報道，北京行政學院行政法專家金國坤教授認為，預防社會使用捐助款物中出現的腐敗，關鍵是要抓好“前手”和“后手”。

　　金國坤教授認為，社會上對抗“非典”捐助款物在使用中，會不會出現腐敗的擔心并非多余。預防社會使用捐助款物中出現的腐敗，關鍵在抓好“前手”和“后手”，有一套預防的措施跟進。

　　所謂“前手”，就是從一開始就要明確規定，哪些部門有權發起社會捐助，哪些部門有權接受社會捐贈，從接收捐助的渠道上把關。國務院日前下達的只有民政部門、衛生部門、中國紅十字會總會、中華慈善總會四家可以接受社會捐贈款物的規定，就是從源頭上堵塞漏洞的有效舉措。

　　所謂“后手”，就是要建立一套科學有效的監管機制，把所有的操作都納入法制軌道。首先，要制定嚴格的工作程序，使接收行為依法有序、手續完備、賬目清楚，每一筆捐贈款物都要當面清點造冊，并向捐贈人出具合法有效的證明。其次，專款專用，審計、監察部門要對款物的使用進行跟蹤審計。第三，操作要公開，社會捐助款物的管理部門要定期或不定期地將接收、分配、使用情況，通過媒體向社會公布，收到的每一筆捐助，每一筆資金的支出都要讓百姓看得明明白白。這樣做至少有兩個好處，一方面保障公眾知情權，體現對每一位捐助者的尊重，有效保護公眾參與捐助的熱情；另一方面還可給社會捐助資金管理部門以壓力，督促他們加強管理，杜絕貪污和浪費的漏洞。第四，紀檢監察、檢察等反腐機構，應設立專門的監督電話和信箱，鼓勵知情者進行舉報。同時，還要堅決查處挪用、侵占和貪污捐贈款物的行為，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。這里面，重點是完善規章制度，核心要體現在公開、透明上。

　　金教授表示，管理和使用好抗“非典”捐贈款物，是涉及人民群眾生命健康的大事，監管工作一刻也不能馬虎。要堅決杜絕捐贈款物使用中的“暗箱操作”，讓所有的行為展露在陽光之下。(郭洪平)