中新網(wǎng)4月1日電 近期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名“苗慶旺”的文章，指出隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的推進(jìn)和體制改革的不斷深入，中共的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生以下轉(zhuǎn)變：
第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)格局由包攬一切、高度集權(quán)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。過(guò)去是黨、國(guó)家、社會(huì)高度一體化，黨政不分，政企不分，黨組織包攬一切；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家控制社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)的范圍、幅度和方式方法有很大改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)格局也由高度集權(quán)逐漸轉(zhuǎn)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，“有所不為才能有所為”，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的層次和水平。
第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)手段由主要依靠掌握人財(cái)物實(shí)權(quán)向主要依靠黨的先進(jìn)性和公信力轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織控制著各種社會(huì)資源，握有各項(xiàng)人財(cái)物實(shí)權(quán)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨組織直接控制的社會(huì)資源逐漸減少，黨主要依靠黨的正確政策、黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，以及由此而來(lái)的黨的公信力來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是建立在強(qiáng)制力上，而是建立在用先進(jìn)性和感召力贏得人民群眾的自覺(jué)認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)上。
第三，黨政關(guān)系由黨政不分、以黨代政向分工合作、協(xié)調(diào)規(guī)范轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但黨不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，不能越俎代庖，“以黨治國(guó)”。必須進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、司法機(jī)關(guān)以及人民政協(xié)的職能作用，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威和效率。
第四，黨法關(guān)系由以黨的政策代替國(guó)家法律向黨嚴(yán)格依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十六大提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的重大發(fā)展。它要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于經(jīng)過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，由主要依靠政策治理轉(zhuǎn)向主要依靠法律治理，要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守憲法和法律的模范。
第五，黨群關(guān)系由“以民為本”向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。隨著“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”的鄭重宣示和莊嚴(yán)承諾日益深入黨心民心，黨的領(lǐng)導(dǎo)正由“以民為本(民本)”轉(zhuǎn)向“主權(quán)在民(民主)”，由代表人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)向依靠、組織和支持人民當(dāng)家作主，更加強(qiáng)調(diào)黨要接受人民監(jiān)督，更加重視擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，更加著力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
第六，黨的決策機(jī)制由注重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變。過(guò)去黨的決策主要是領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)個(gè)人的直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)、才識(shí)、情感來(lái)進(jìn)行，決策過(guò)程簡(jiǎn)單，信息處理量有限，主觀隨意性偏大，出現(xiàn)失誤也難以糾正。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一方面貫徹民主集中制和干部“四化”方針，實(shí)現(xiàn)了決策主體由個(gè)人到集體、由重經(jīng)驗(yàn)到重知識(shí)的轉(zhuǎn)變，一方面通過(guò)改革，初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，并將繼續(xù)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化和程序化。
