“這事不歸我們管”“超出屬地權限辦不了”——基層治理中，這些“管不了”的問題常讓群眾犯難。作為江西人口第二大市，上饒不僅區域廣、流動人口多，還與浙江、安徽、福建等多個省份交界，存在不少跨域訴求、權限交叉等“管不了”的難題，基層治理面臨不小挑戰。

　　今年以來，上饒創新推出連心走訪、貼心辦事、暖心解難“三心”聯動機制，求解各類過去看似“管不了”的群眾訴求。

　　把“格外事”變“分內事”

　　在空心村、城中村、城鄉接合部等區域，存在大量的“人戶分離”現象。過去按戶籍劃分的治理網格，常常“管得到戶、找不到人”，服務難精準、矛盾難化解，容易成為基層治理中的盲區。

　　今年6月以來，上饒市統籌劃分132個重點治理區域網格，建立非戶籍人口雙重管理機制，推動管轄村(社區)與戶籍所在村(社區)信息互通、服務共辦、矛盾聯解。在城市社區，上饒綜合公安、統計、衛健等人口信息數據，對152個超1500人的城市社區網格進行優化調整，推動網格設置更加合理、網格運行更加順暢。

　　“我們用好網格管理和服務手段，畫好人口情況、居住情況、包保情況3張圖，常態化開展連心走訪。”上饒市委組織部副部長胡任賢說，通過民情在網格掌握、服務在網格開展、矛盾在網格化解、問題在網格解決，我們著力照顧好“網外之人”，解決好“格外之事”。

　　上饒市信州區西市街道鐵三社區是典型的老社區，60歲以上人口超1000人，其中還有一些高齡獨居老人。第一網格網格員周勤說，他們按照“重點戶、困難戶、一般戶”“常住戶、流動戶”分類建立走訪人員信息庫，對一些高齡獨居老人做到每日上門，老人有需求可以第一時間響應。

　　網格員、村(社區)干部常態化巡防；鄉鎮干部每月入戶走訪不少于1次；縣級干部每月至少開展1次下訪接訪……今年以來，全市縣級以上領導干部開展下訪接訪活動2000余次，接待群眾4000多批；網格員自辦采集各類事項23.3萬件，其中安全隱患、矛盾糾紛等事項19.1萬件，預防化解一批矛盾風險。

　　“一哨一評”，合力“管起來”

　　今年4月，信州區茅家嶺街道大學公館小區的一面外墻發生傾斜，有傾倒砸人的風險，小區業主便反映到綜合治理中心。小區物業認為由于4年前道路改造導致地基沉降，引起墻體傾斜。道路改造承建單位則認為，距離項目完工已過去4年，此番情況屬于墻體自然老化現象。

　　“這一事項已超出街道處理的權限。”街道黨工委副書記、辦事處主任溫華興介紹，他們依托上饒“E呼即辦”平臺，啟動“吹哨”程序，城管、住建等部門第一時間響應，與街道協同處置，認定責任方為承建單位，第二天危墻就被拆除，并修好新的鐵欄桿圍墻。

　　“本以為是場拉鋸戰，沒想到不用各個部門跑就解決了問題。”小區物業經理仇華英說。截至今年9月，全市鄉鎮(街道)共“吹哨”602次，部門協調響應、延伸解決問題1100余個。鄉鎮(街道)根據部門辦理情況實行“一哨一評”，評價滿意率達96.1%。

　　1分鐘內形成工單、2分鐘內派發處置單位、5分鐘內簽收、30分鐘內到達現場處置，據了解，上饒“E呼即辦”推行“12530”制度，高效實現接訴即辦、部門聯辦。近年來，全市“E呼即辦”按期辦結率達99.37%。

　　“我們歸集受理線上線下群眾訴求事項，從高頻、共性、周期性、行業性等不同維度進行綜合研判，對25個民生領域186個重點事項職責進行劃分，統一按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦。”上饒市委副秘書長、市委社會工作部部長王元香說。

　　把“無法管”變為“共同治”

　　今年8月，廣信區花廳鎮32戶農戶拿到了等候多年的不動產登記證。看著鮮紅的證書，村民們的心結終于解開。

　　花廳鎮與廣豐區橫山鎮相接壤，因為歷史原因，部分村民在地界處建房，導致房屋地塊行政區劃和戶籍區劃出現錯位，一些農戶長期面臨“辦證難”。花廳鎮黨委書記王偉說，之前兩地鄉鎮和區級層面自然資源部門干部都坐下來想過辦法，但是涉及兩地土地增減掛鉤和行政事權等原因，經過多次溝通，都沒有取得實質性成效。

　　面對過去看來“管不了”“沒法管”的疑難雜癥，上饒市依據“地域+領域”構建雙交辦、雙督辦機制，專門啃這類跨區域、跨部門的“硬骨頭”。王偉說，在市級層面推動下，他們打破行政壁壘，實現業務跨區互認。

　　誰都沾點邊，誰都難獨管。在上饒，群眾的急難愁盼不僅可能跨轄區，還常因省際交界的地理特點，出現跨省域的治理難題。

　　玉山縣巖瑞鎮太平村地處贛浙省界，與浙江省常山縣白石鎮草坪村交界，兩地群眾交往頻繁。村黨支部書記劉榮芳說，雙方在就業培訓等事項上合作順暢，但工業固廢跨省偷倒等問題卻成為兩地都難管理的痼疾。

　　巖瑞鎮黨委副書記周玉娟說，由于查處難且沒有跨省執法權，工作開展起來很被動。僅太平村每年就要處置四五起偷倒工業固廢行為，每次請挖掘機和清運車就要3萬元。

　　上饒市聯手浙江省衢州市打造贛浙跨省網格“融治理”，探索出治安聯防、糾紛聯調、信息聯通運行機制，固廢跨省偷倒問題正逐步得到解決。劉榮芳說，如今浙贛交界的兩地干部同在一個微信群，共上一堂黨課，有跨界糾紛第一時間聯系，做到跨省無界限、交流無阻礙。

　　“基層治理是檢驗執政能力的‘試金石’，也是衡量群眾獲得感的‘溫度計’。”上饒市委常委、組織部部長肖妮娜說，上饒市以黨建引領“三心”聯動機制為抓手，整體提升基層治理效能，并將此作為考察評價領導班子和領導干部工作實績的重要內容，倒逼責任落實、作風轉變、服務優化，以實效“可感”推動群眾“可及”。

　　半月談記者：姚子云

　　(半月談微信公眾號)