中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”規(guī)劃建議對(duì)“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”作出部署，明確要求“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題”。

　　11月19日至28日，聚焦“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“完善收入分配制度”“辦好人民滿意的教育”“健全社會(huì)保障體系”“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“加快建設(shè)健康中國”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等重點(diǎn)任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)刊發(fā)八篇文章進(jìn)行解讀。一起來看。

　　走好高質(zhì)量充分就業(yè)之路

　　就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，一頭連著萬家燈火。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，明確提出“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗”等要求，為夯實(shí)就業(yè)這一民生之基指明了方向。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)意義重大。將“高質(zhì)量”與“充分”兩個(gè)詞并列，意味著要實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才。在宏觀層面，包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須盡力而為、量力而行。

　　“十四五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。在實(shí)踐中，對(duì)于新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，這為做好“十五五”的就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。只有把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的蛋糕做大，才能把就業(yè)這個(gè)大盤子端穩(wěn)。以“積極培育新職業(yè)新崗位”為例，新業(yè)態(tài)的發(fā)展正深刻重塑就業(yè)市場(chǎng)，無人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增長(zhǎng)最為顯著的賽道之一。截至2024年底，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶161.9萬個(gè)，全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)共217.7萬架，均比上年底增加了一倍。可以說，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)挖潛，拓展新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于為勞動(dòng)者廣開就業(yè)門路。

　　從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，也是重要一環(huán)。江蘇鎮(zhèn)江采取校企合作、訂單式、定向式培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)后就業(yè)率；四川瀘州優(yōu)化完善技能人才“全鏈條”培育體系，加快技能就業(yè)興產(chǎn)富民；福建廈門聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整勞動(dòng)力開發(fā)方向……對(duì)于各地來說，從“投資于人”的要求出發(fā)，無論是“完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系”，還是“加大創(chuàng)業(yè)支持力度”，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，才能更好綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，還要為保障勞動(dòng)者權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。2022年，人社部推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，覆蓋外賣、出行等多行業(yè)。截至今年9月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過2200萬人。最近，某外賣平臺(tái)宣布，騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼正式覆蓋全國。從單一補(bǔ)貼到多層次保障網(wǎng)，“完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，既是一道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新考題，也是一道需要細(xì)致解答的必答題。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。走好這條路不容易，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷加強(qiáng)政策支持、培訓(xùn)賦能、服務(wù)助力，定能不斷拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質(zhì)量，讓人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。(文/年巍 圖/彭章霞)

　　多措并舉擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

　　“凡治國之道，必先富民。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，收入分配制度則是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“完善收入分配制度”，提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制”“有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”等要求，為深化收入分配制度改革、促進(jìn)共同富裕指明了方向。

　　“十四五”以來，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，連續(xù)兩年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列。“十五五”規(guī)劃建議提出：到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。這既需要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，也有賴于橄欖型分配格局的形成。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)最終需求的消費(fèi)主體。在橄欖型分配格局中，多數(shù)社會(huì)成員的收入大致圍繞在中等水平或平均水平附近。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，能夠直接改善一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)居民收入分配差距情況，不僅有助于擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然貧富差距仍然存在，但城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。與此同時(shí)，我國中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已超過4億人。

　　“擴(kuò)中”和“提低”，無疑是縮小居民收入差距、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。未來十多年，我國中等收入群體人口將超過8億人。當(dāng)前，低收入群體體量還比較大，是社會(huì)的主體人群。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，需要聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　做大做好“蛋糕”，是分好“蛋糕”的前提。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是題中應(yīng)有之義。在持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化完善收入分配制度，正確處理公平和效率的關(guān)系，通過加大對(duì)低收入人群的人力資本投資、給低收入人群提供更多創(chuàng)收機(jī)會(huì)和條件、加大對(duì)低收入人群轉(zhuǎn)移支付力度、穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長(zhǎng)等措施或路徑，多方面全方位支持和推動(dòng)中等收入群體穩(wěn)定成長(zhǎng)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。目前，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、城市住房保障體系。新時(shí)代新征程上，堅(jiān)持人民至上，我們有信心、有底氣戰(zhàn)勝任何困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。(文/鄧浩 圖/彭章霞)

　　下好教育這步重要先手棋

　　育才造士，為國之本。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“辦好人民滿意的教育”作出部署，明確提出“實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程”“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”等要求，有助于以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。

　　教育是實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富最深刻、最持久和最磅礴的力量。于個(gè)人而言，教育改變命運(yùn)，關(guān)系家庭幸福。對(duì)國家來說，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，教育越來越成為提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵因素。

　　培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。近年來，從大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，到深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，再到優(yōu)化調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)，一系列改革有力推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。今年年初，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》印發(fā)，更是按下了教育強(qiáng)國建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。

　　時(shí)間是最好的見證者。全國2895個(gè)縣域全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高等教育累計(jì)向社會(huì)輸送5500萬人才，國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)……“十四五”時(shí)期，教育強(qiáng)國建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，交出了一份喜人的答卷。一批批優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，充分彰顯著教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)力、支撐力。

　　時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出。乘歷史大勢(shì)而上，如何為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更持久強(qiáng)大的教育力量？既要看到成績(jī)，也需保持清醒。當(dāng)前教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質(zhì)”的提升成為緊迫的要求。比如，人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后，“上好學(xué)”成為教育突出的矛盾和問題。如何持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”？又如，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征，學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)。如何進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？

　　可以看到，“十五五”規(guī)劃建議著眼統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對(duì)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、解決好人民群眾急難愁盼、辦好人民滿意的教育、促進(jìn)人的全面發(fā)展等作出一系列新部署。

　　例如，聚焦解決好人民群眾急難愁盼，“十五五”規(guī)劃建議提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，意味著將提供更加普惠優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)，推動(dòng)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等不同階段教育更好銜接，進(jìn)而不斷夯實(shí)青少年成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)。又如，建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。面對(duì)重大國家戰(zhàn)略，如何培育創(chuàng)新型、復(fù)合型人才？“推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模”，“十五五”規(guī)劃建議的明確部署，不僅有助于推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升并舉，更為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)注入了新動(dòng)力。

　　百年大計(jì)，教育為本。按照時(shí)間表，十年之后，也就是2035年，我國將建成教育強(qiáng)國。任務(wù)艱巨、時(shí)不我待，必須抓住機(jī)遇、超前布局，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的信心，下好教育這步重要先手棋，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供持續(xù)不斷的智力支持和人才資源，更大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。(文/武曉娟 圖/彭章霞)

　　織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”

　　“民生”是“十五五”時(shí)期改革的重點(diǎn)方向之一。“十五五”規(guī)劃建議提出“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”，并明確提出“健全社會(huì)保障體系”這一具體部署。

　　社會(huì)保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”和社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，健全的社會(huì)保障體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

　　一方面，作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會(huì)保障體系通過再分配機(jī)制縮小收入差距，調(diào)節(jié)社會(huì)分配格局，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。另一方面，健全的社會(huì)保障體系能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供穩(wěn)定的預(yù)期，降低個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)新積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。因此，健全社會(huì)保障體系不僅是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)事關(guān)國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性安排。

　　“十四五”時(shí)期，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，創(chuàng)新開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，社會(huì)保障體系日趨完善。“十四五”以來，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過95%，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模70.8萬億元，累計(jì)結(jié)余9.8萬億元，保障功能更全面、基金家底更厚實(shí)。

　　在此期間，全國人社部門以守護(hù)群眾“養(yǎng)老錢”“保命錢”為核心，接續(xù)開展社保基金管理問題專項(xiàng)整治行動(dòng)、鞏固提升行動(dòng)、打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)等，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全力維護(hù)社保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　應(yīng)當(dāng)看到，近年來，我國民生支出規(guī)模已超過大多數(shù)新興工業(yè)化國家水平，但也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與財(cái)政壓力加大的雙重挑戰(zhàn)。為此，需要合理把握投入強(qiáng)度，在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，平衡養(yǎng)老金等剛性支出與兒童、家庭等領(lǐng)域的社會(huì)投資關(guān)系，形成“在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民”的良性循環(huán)。

　　無論健全多層次醫(yī)療保障體系，還是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，抑或是擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，都是民生福祉領(lǐng)域改革持續(xù)深化的具體體現(xiàn)，其著力點(diǎn)不僅包括延續(xù)并增加財(cái)政投入，更在于進(jìn)一步確立“投資于人”的底層邏輯。

　　織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，關(guān)乎每個(gè)人的實(shí)際生活和切身利益。只有加大對(duì)人的投資，推動(dòng)形成“人力資本紅利”，才能構(gòu)筑起長(zhǎng)期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

　　從這個(gè)角度來說，充分發(fā)揮社會(huì)保障的綜合功能，就要在提供托底保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變，保障內(nèi)容也應(yīng)從物質(zhì)支持拓展至身心健康、公平機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等各方面福祉，治理邏輯則要從強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)善治。

　　接下來，不斷健全的社會(huì)保障體系，讓個(gè)人成長(zhǎng)和時(shí)代發(fā)展同頻共振，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家筑牢堅(jiān)實(shí)的民生根基，也將為人民群眾托舉更安穩(wěn)的生活、更可期的未來。(文/臧夢(mèng)雅 圖/彭章霞)

　　努力實(shí)現(xiàn)“住有優(yōu)居”

　　住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題。“十五五”規(guī)劃建議將“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”的框架下，并從制度建設(shè)、住房供給、房屋品質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面作出部署，進(jìn)一步凸顯了房地產(chǎn)行業(yè)的居住屬性和民生定位。

　　過去20多年，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，對(duì)保障和改善民生、支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)的底層邏輯已發(fā)生變化：從總量短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性供給不足。為適應(yīng)新形勢(shì)，從中央到地方，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，不斷滿足人民群眾基本住房需求和多樣化改善性住房需求，推動(dòng)“住有所居”取得新進(jìn)展。

　　“十四五”以來，全國累計(jì)銷售新建商品住宅面積約50億平方米；建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套(間)、惠及3000多萬群眾。這些扎實(shí)的數(shù)據(jù)，為“十五五”時(shí)期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么，圍繞“高質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵詞，有哪些發(fā)力點(diǎn)呢？

　　“完善制度”擺首位。“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。實(shí)招有不少：開發(fā)方面，項(xiàng)目交付前，嚴(yán)禁投資人違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司銷售、融資等資金；融資方面，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目“白名單”制度，保障商品住房項(xiàng)目建設(shè)交付；銷售方面，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售，做到“所見即所得”。隨著這些制度逐步完善，一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)隔離、監(jiān)管有效的房地產(chǎn)金融和經(jīng)營新秩序有望建立起來。

　　“優(yōu)化供給”為抓手。釋放市場(chǎng)潛在需求，要從供需兩端著手進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。先談供給結(jié)構(gòu)，保障性住房供給相對(duì)不足，大城市房?jī)r(jià)高，新市民、青年人住房負(fù)擔(dān)較重；再看住房需求，改善性住房需求持續(xù)升級(jí)，居民對(duì)提升居住品質(zhì)的愿望更為強(qiáng)烈。應(yīng)當(dāng)看到，滿足剛性和改善性住房需求仍有發(fā)展空間。“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”也好，“因城施策增加改善性住房供給”也罷，每個(gè)城市要用好手中的調(diào)控自主權(quán)，精準(zhǔn)科學(xué)施策，讓人民群眾安居樂業(yè)。

　　“提升品質(zhì)”是關(guān)鍵。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，是實(shí)現(xiàn)居民“住有優(yōu)居”的重要舉措。隨著今年5月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》施行，“好房子”標(biāo)準(zhǔn)加速落地。北京優(yōu)化計(jì)容方式，引導(dǎo)住房品質(zhì)提升；江蘇、浙江等地針對(duì)新建住房品質(zhì)提升發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則；福建、安徽打造保障性住房“好房子”樣板……多地因地制宜建設(shè)“好房子”，為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新動(dòng)力。對(duì)企業(yè)而言，未來五年的競(jìng)爭(zhēng)賽道將從規(guī)模、速度和價(jià)格，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品力、科技力和服務(wù)力的比拼。房地產(chǎn)市場(chǎng)的品質(zhì)提升，也將是一個(gè)覆蓋新房和存量房、涉及硬件和軟件的系統(tǒng)性工程。

　　房地產(chǎn)發(fā)展，民生是最終落腳點(diǎn)。無論是新房子還是老房子，都要努力變成“好房子”。家家戶戶幸福生活、老老少少開心快樂，就是人間美景。未來，這美景會(huì)越來越靚麗。(文/年巍 圖/彭章霞)

　　筑牢健康中國“大廈”的基石

　　如果留意，會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊的長(zhǎng)壽老人越來越多，80多歲習(xí)以為常，90歲以上不足為奇。翻看數(shù)據(jù)更能感受到這份變化。新中國成立之初，我國人均預(yù)期壽命只有大約35歲；到改革開放初期，提升至68歲；而到了2024年，已達(dá)79歲。一條持續(xù)上揚(yáng)的“生命線”清晰可見，記錄的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的躍升，照見一切為了人民的初心。

　　“十四五”以來，一張覆蓋14億多人的健康防護(hù)網(wǎng)越織越密。建成世界上規(guī)模最大的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系、超100萬所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)、居民健康素養(yǎng)水平提升至31.9%……一組組亮眼數(shù)據(jù)，凸顯健康中國建設(shè)“成色足”，也為“十五五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十五五”時(shí)期，中國人均預(yù)期壽命有望達(dá)到80歲。這將是一個(gè)標(biāo)志性工作，我國居民的主要健康指標(biāo)屆時(shí)將進(jìn)入高收入國家行列。要活得長(zhǎng)，更要活得健康。疾病發(fā)生發(fā)展是連續(xù)的過程，人在不同年齡階段，易患的疾病、健康需求等也不相同。這要求衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”全面轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，從關(guān)注生命的終點(diǎn)，轉(zhuǎn)向關(guān)注生命的全周期、全過程，努力提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

　　健康是1，其他都是后面的0。“十五五”規(guī)劃建議作出“加快建設(shè)健康中國”的重大決策部署，明確提出，“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。健康優(yōu)先既是發(fā)展的方向，也是發(fā)展的支撐，要把健康融入所有政策，在規(guī)劃、公共投入、治理、績(jī)效等方面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　“上工治未病，不治已病。”提高人民健康水平，必須把“預(yù)防為主”貫徹于全生命周期、全鏈條的健康服務(wù)，讓群眾少得病、及早康復(fù)。以重大慢性疾病為例，我國心血管病患者達(dá)到3.3億，慢性病死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例超過80%。再看短板。目前，我國在慢性病預(yù)防、早篩早診早治、康復(fù)期服務(wù)、日常健康管理與促進(jìn)等環(huán)節(jié)還存在不系統(tǒng)不全面的現(xiàn)象。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)”，這是推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)性安排，也是更好滿足群眾看病就醫(yī)需求的一項(xiàng)重要舉措。

　　服務(wù)體系更加突出公益性和均衡性，讓群眾看病更加便捷、更加高效。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，其服務(wù)和績(jī)效表現(xiàn)直接關(guān)系大多數(shù)群眾的看病就醫(yī)感受。目前，我國醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些問題，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)處在負(fù)債狀態(tài)，一些價(jià)格調(diào)整還不能適應(yīng)快速發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)變化，還有相當(dāng)比例醫(yī)務(wù)人員沒有納入編制管理。“十五五”規(guī)劃建議明確，“以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障”。這是中央文件中第一次提出“加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障”，對(duì)于更好落實(shí)公立醫(yī)院公益性、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力具有重要意義。

　　建設(shè)健康中國，既要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“小處方”，更要靠社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的“大處方”。營造綠色安全健康環(huán)境，加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳普及力度，倡導(dǎo)健康文明生活方式……都是提高全民健康水平、預(yù)防疾病于未然的有效措施。當(dāng)每個(gè)人都真正意識(shí)到自己是健康的“第一責(zé)任人”，健康中國便有了更堅(jiān)實(shí)的土壤。(文/武曉娟 圖/彭章霞)

　　有力促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議把促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展專列為一項(xiàng)重大任務(wù)，這是著眼于更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化作出的重大部署。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來人們婚育觀念和行為的深刻轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。黨的十八大以來，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措和政策措施陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，成效逐步顯現(xiàn)，我國人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提升，人口受教育水平顯著提高，人口健康水平穩(wěn)步提升，為“十五五”時(shí)期推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2024年，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，比2012年提高了3.6歲，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14.3年，這正是我國人才優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人口不僅是勞動(dòng)力數(shù)量的集合，更是承載知識(shí)、技能與創(chuàng)新能力的核心資源。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，讓源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)者厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基，中國經(jīng)濟(jì)的活力與韌性便有了根本保障。

　　促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面、長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程。以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，立足基本國情，平衡社會(huì)利益，盡力而為、量力而行，確保民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

　　孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是國事也是家事。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。新的時(shí)期，呵護(hù)“一老一小”的重要性也上升到了新的高度。“十五五”規(guī)劃建議對(duì)優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等重點(diǎn)任務(wù)作出部署。落實(shí)好這些重點(diǎn)任務(wù)，需要多措并舉，群策群力。不僅要倡導(dǎo)積極婚育觀，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣等政策作用，完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持，還要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)健康老齡化，積極開發(fā)老年人力資源。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)最終需求的消費(fèi)主體。中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大生命力就在于其人民性。只有順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，才能有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造性，中國經(jīng)濟(jì)將在14億多人的托舉中更上層樓。(文/鄧浩 圖/彭章霞)

　　讓基本公共服務(wù)更加“公平可及”

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作出部署，明確提出“建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌”等要求。

　　完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，隨處可見的社區(qū)食堂讓老年人吃飯更方便，社保服務(wù)逐步延伸到農(nóng)村居民身邊……“十四五”以來，我國采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，人民生活全方位改善。

　　也要看到，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，公共服務(wù)資源配置效率和供需適配度還有待提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務(wù)水平仍有差距，基本公共服務(wù)的均衡性和可及性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　要讀懂“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，首先需要把握相關(guān)原則要求。‌這里的“基本公共服務(wù)”強(qiáng)調(diào)的是保障人民群眾基本需求，而“均等化”突出的是注重機(jī)會(huì)均等和結(jié)果相對(duì)均等。因此，基本公共服務(wù)針對(duì)的并非所有服務(wù)，“均等化”也并非簡(jiǎn)單地“平均分配”。

　　當(dāng)然，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提質(zhì)擴(kuò)容。就目前來看，仍需完善基本公共服務(wù)均等化制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　大多數(shù)居民在享受公共服務(wù)的過程中，往往關(guān)注的是自身的“體感”。因此，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就要把“公平可及”的政策理念轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。比如，通過改革進(jìn)一步消除政策措施的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、靈活就業(yè)者等群體平等地享受教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)。

　　提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，既需要增加財(cái)政支出，也需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。便捷、低成本的數(shù)字化工具可以縮小使用者之間的“能力鴻溝”，數(shù)據(jù)要素的流通應(yīng)用則為“機(jī)會(huì)平等”創(chuàng)造更多可能。因此，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的高效流動(dòng)，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

　　“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既等不得，也急不得。梳理近年政策脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，國家對(duì)此早有布局。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。如今，“十五五”規(guī)劃建議延續(xù)推進(jìn)思路，為公共服務(wù)建設(shè)工作提供了科學(xué)指引。也就是說，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，要注重“穩(wěn)步”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、系統(tǒng)施策，明確工作的步驟和重點(diǎn)。

　　“道阻且長(zhǎng)，行則將至。”圍繞涉及群眾切身利益的大事小情，堅(jiān)持做好每一次便民服務(wù)，扎實(shí)推出每一項(xiàng)惠民政策，群眾的“福利單”和“明白卡”將更加清晰、更為細(xì)致、更有保障，發(fā)展成果也將更多更公平地惠及全體人民。(文/臧夢(mèng)雅 圖/彭章霞)