行政監(jiān)察法未將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)至所有公務(wù)員

　　行政監(jiān)察法修改：城管被納入行政監(jiān)察對(duì)象

　　全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)石油天然氣管道保護(hù)法、關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定

　　派駐監(jiān)察員待遇需靠工資改革

　　本報(bào)訊 (記者楊華云)派駐監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位工資待遇問(wèn)題的解決，最終要靠工資制度改革。監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥昨日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的發(fā)布會(huì)結(jié)束后，接受本報(bào)記者采訪時(shí)作上述表示。

　　十一屆全國(guó)人大第十五次會(huì)議昨日閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了石油天然氣管道保護(hù)法、關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定。

　　派出監(jiān)察

　　派出監(jiān)察員實(shí)施交流制

　　行政監(jiān)察法此次修改，為加強(qiáng)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行統(tǒng)一管理”。

　　屈萬(wàn)祥表示，事實(shí)上從2004年起，監(jiān)察工作體制已改革為派出機(jī)構(gòu)對(duì)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)。此次修改就以法律形式將其固定下來(lái)。為防止派出監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位工作相處久了而影響監(jiān)察人員的獨(dú)立性，修改還規(guī)定了派出監(jiān)察人員的交流制度。

　　不過(guò)此次修改未涉及派出監(jiān)察人員待遇與被監(jiān)察部門脫鉤問(wèn)題。目前，派出監(jiān)察人員的人事和被監(jiān)察單位脫鉤，但工資待遇等還由被監(jiān)察單位負(fù)責(zé)。

　　對(duì)此，屈萬(wàn)祥表示，公務(wù)員工資制度改革以來(lái)，派出監(jiān)察人員的工資待遇差別已日益縮小，但仍存在一些福利差別，最終解決該問(wèn)題，重要的并不是派出監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位的工資待遇脫鉤，而是工資制度改革。他表示，監(jiān)察部將研究如何解決這個(gè)問(wèn)題。

　　舉報(bào)保護(hù)

　　將完善舉報(bào)人保護(hù)制度

　　繼最高檢表示“70%舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)”的報(bào)道不準(zhǔn)確后，屈萬(wàn)祥昨日亦表示該報(bào)道不準(zhǔn)確。

　　此次行政監(jiān)察法修改，強(qiáng)化了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。他認(rèn)為，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人現(xiàn)象確實(shí)客觀存在。對(duì)此，行政監(jiān)察法規(guī)定：“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”他透露，監(jiān)察部還將依據(jù)修改后的行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善保護(hù)舉報(bào)人的具體制度。

　　監(jiān)察對(duì)象

　　擴(kuò)至所有公務(wù)員未采納

　　此次行政監(jiān)察法修改，一直有人呼吁，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到所有公務(wù)員，但法律修改最終未能采納。

　　屈萬(wàn)祥表示，把除行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以外的其他六類公務(wù)員，比如中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等工作人員，納入行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，將改變現(xiàn)有行政監(jiān)察體制，大大超出了行政監(jiān)察法所能夠調(diào)整的范圍。所以，這次只是適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，增加了“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”作為監(jiān)察對(duì)象。

　　監(jiān)察職責(zé)

　　可檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)

　　此次行政監(jiān)察法修改，明確了監(jiān)察部門在政務(wù)公開(kāi)上的地位，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作。”

　　屈萬(wàn)祥表示，只有公開(kāi)才能使民眾了解行政機(jī)關(guān)的工作情況，才便于民眾監(jiān)督。政府信息公開(kāi)條例也明確規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”