最大的底氣

　　偏僻閉塞的白廟鄉(xiāng)，如同窮人家的孩子，坦然翻開衣兜，將“秘密”曬在陽光之下。然而，公開之前，張映上也有自己的顧慮。

　　“鄉(xiāng)里的干部收入很低，公示前，吃喝可能隨便些，公示后就會有顧慮，相當于他們的待遇會變得更差。”此外，他也擔心，如果公示財務(wù)后，村民發(fā)現(xiàn)招待費較多，可能會有意見，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　出于這些考慮，張映上決定先在互聯(lián)網(wǎng)上公布賬單。白廟鄉(xiāng)曾有一個官方主頁，但制作簡陋。鄉(xiāng)政府為此找來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，添設(shè)欄目，將1月和2月的政府公業(yè)務(wù)支出明細發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上。

　　白廟鄉(xiāng)只有一間擁有10余臺電腦的小網(wǎng)吧，村民家中購置電腦的也較少，上網(wǎng)條件并不便利。因此有人質(zhì)疑，這樣的網(wǎng)絡(luò)公示其實并未達到實效。張映上解釋說，白廟鄉(xiāng)共有村民1萬余人，其中大部分村民長期在外打工，網(wǎng)絡(luò)公示主要針對這個群體。但他承認，大多在外打工者可能并不知道網(wǎng)絡(luò)公示一事。未來，鄉(xiāng)政府將通過短信等方式通知打工人員公示網(wǎng)址。

　　白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)“曬賬單”始于2月5日，一直波瀾不驚，直至3月12日，一名網(wǎng)友將賬單轉(zhuǎn)發(fā)至天涯論壇，取名《中國第一個全裸的鄉(xiāng)政府》，點擊率一周內(nèi)超過32萬。

　　隨著媒體的關(guān)注，質(zhì)疑聲開始響起。新華社記者采訪后，認為白廟鄉(xiāng)的部分村民并不清楚公示一事，曾質(zhì)疑此番網(wǎng)絡(luò)公示為“假公示”。

　　3月16日，白廟鄉(xiāng)政府將財務(wù)支出公示表及手寫原件，一并張貼于鄉(xiāng)政府門前的公示欄。面對“假公示”的質(zhì)疑，張映上回應(yīng)說：“既然決定公開了，就從來沒考慮作假，也絕不是作秀。”

　　他還說：“我最大的底氣，就是一切都是真的。”

　　審核的流程

　　張映上的自信，源自白廟鄉(xiāng)運行的一套財務(wù)管理制度。白廟鄉(xiāng)政府機關(guān)今年1月份的《公業(yè)務(wù)費開支公示》的表格顯示，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是招待費1269元，最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數(shù)目大小，每一筆都包含如下幾項內(nèi)容：金額、項目、事由、發(fā)生時間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。

　　事實上，最大一筆開支和最小一筆開支都發(fā)生在同一天。

　　1月24日，70多名鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉(xiāng)第一次民主議事會。此外，幾位從省里、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會議。

　　主管后勤的副鄉(xiāng)長李英帶領(lǐng)工作人員布置會場，招待參會人員。這一天，工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙，但李英并不能決定這筆支出。最終，經(jīng)張映上批準才予報銷。在雜貨店里也有相應(yīng)記載。

　　當天，會議人員在白廟鄉(xiāng)吃工作餐，酒席共有4桌，花費1269元。面對這筆招待費過高的問題，張映上說，因公示辦法剛剛出臺，尚需完善，“應(yīng)該寫清楚到底有多少人吃飯，以及是否包含加班費，因為現(xiàn)在寫得比較籠統(tǒng)，才招來誤解”。

　　以往，白廟鄉(xiāng)財政報銷制度數(shù)月一結(jié)，如今也變成了每月一結(jié)。“也是怕時間久了，說不清。”現(xiàn)在每月初，李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。

　　決定將財務(wù)支出公示之后，張映上希望由紀委監(jiān)督每筆開支，然后由鄉(xiāng)紀委書記陳加才在每筆開支后的證明人那一欄簽字，獨立監(jiān)督。但陳加才拒絕了，他說：“我知道的我能證明，我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席，我參加了，知道確有其事，我可以簽字。但其他的費用，我并不清楚，怎么能隨便亂簽？”

　　陳加才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了二十多年，深知即便是一些蠅頭小利，也難免會有人假公濟私。于是，他建議每月月初公示前，召開一次財務(wù)收支審核會議。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導干部及鄉(xiāng)人大代表、黨代表共同對每一筆開支進行集體監(jiān)督。“在會議上，把每一筆開支都念出來給大家聽。時間、事由、金額、安排人都確認無誤后，我才能在發(fā)票和公示表上簽字。”

　　在2月初的會議上，一筆10多元的餐費便因為沒有安排人而未通過，由用餐人員自掏腰包。

　　隨著進一步完善后，白廟鄉(xiāng)政府機關(guān)《公業(yè)務(wù)費開支公示》的表格上，又多了“業(yè)主”這一項。“由那些商店、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個環(huán)節(jié)都是公開透明的，便于監(jiān)督。”張映上說。