三、黨的十一大：21年后重提“黨內(nèi)民主”

　　粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”后，1977年黨召開了十一大。十一大立足于對“四人幫”的批判，著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會政治報告在時隔21年后，3次重提“黨內(nèi)民主”。葉劍英在代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報告中提出：“必須充分認(rèn)識發(fā)揚(yáng)民主的重要性。任何破壞黨的民主生活，侵害黨員民主權(quán)利的行為，都是違反民主集中制的，是黨的紀(jì)律所不允許的。”大會修訂通過的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法，規(guī)定“一切重要問題都由集體決定”。但是，由于此時黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正的工作尚未開始，“兩個凡是”仍然大行其道，這就使得大會在認(rèn)識和實踐黨內(nèi)民主方面雖有進(jìn)展，但無顯著改觀。

　　四、黨的十二大：黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌

　　1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論沖破了個人迷信、“兩個凡是”的禁錮，同年底召開的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線的全面撥亂反正，這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。為了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。1982年黨的十二大召開，大會對新中國成立以來黨內(nèi)政治生活的不正常現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思，鄭重提出黨內(nèi)民主問題“是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的根本問題”。大會修訂通過的黨章以黨的根本大法的形式對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個人崇拜”，領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除”。上述這一系列決策，標(biāo)志著黨內(nèi)民主開始擺脫過去長期“左”的桎梏，全面轉(zhuǎn)入正軌。

　　五、黨的十三大：黨內(nèi)民主發(fā)展的又一“高點”

　　1987年黨的十三大，是在中國改革開放進(jìn)入第九個年頭之際召開的。大會召開前一年多時間里，關(guān)于政治體制改革的討論在國內(nèi)形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問題，宣布要把政治體制改革作為十三大的一個主題。在政治體制改革的推動下，十三大對發(fā)展黨內(nèi)民主問題進(jìn)行了深入探討，提出了四個方面的重大措施：一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立和完善議事規(guī)則、表決制度和生活會制度，首先從中央做起；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在十三大中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會候選人預(yù)選中首次實行了差額選舉；三是切實保障黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例；四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會。為此，十三大對黨章作了如下修訂：一是第一次將“差額選舉”機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。”二是進(jìn)一步完善黨內(nèi)討論和決定重要問題的辦法、程序和操作途徑，明確提出“決定重要問題，要進(jìn)行表決”，這一規(guī)定為后來干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。三是增加了關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的表述，突出了黨代會的地位和作用。總的來看，十三大是把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動中國政治體制改革的一個切入點來認(rèn)識和討論的。十三大以后，從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個縣市進(jìn)行首輪黨代會常任制試點，這表明黨內(nèi)民主發(fā)展已進(jìn)入了更深領(lǐng)域的探索和實踐階段。

　　六、黨的十四大、十五大：黨內(nèi)民主穩(wěn)妥推進(jìn)

　　1992年黨召開了十四大。此時，一方面，世界社會主義運(yùn)動處于低潮，國內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變給黨帶來嚴(yán)峻考驗；另一方面，鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)即將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關(guān)于黨內(nèi)民主的闡述打上了鮮明的時代烙印。十四大通過的黨章總綱中，把十二大關(guān)于民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的表述改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這一修訂，彌補(bǔ)了“高度民主”和“高度集中”執(zhí)行起來難以操作又容易偏頗的不足，同時在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯誤傾向滋生和發(fā)展的空間，有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。1997年召開的黨的十五大，除了把鄧小平理論納入黨的指導(dǎo)思想外，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面沒有提出新的實質(zhì)性規(guī)定，這反映了這個階段黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性和平穩(wěn)性。