法學(xué)界：當(dāng)?shù)卣�府整體監(jiān)管協(xié)調(diào)責(zé)任無(wú)法推脫

　　湖南省株洲市政府決定拆除一座跨市區(qū)的高架橋，5月17日該橋在實(shí)施整體爆破的前兩天，兩分鐘內(nèi)倒塌了8個(gè)橋墩，導(dǎo)致20多輛車受損和9條人命葬送。

　　記者今天從株洲相關(guān)部門了解到，至少有5名遇難者的家屬與當(dāng)?shù)卣�府簽訂了相關(guān)協(xié)議，并領(lǐng)取了賠償款。株洲市市長(zhǎng)王群說(shuō)，每位遇難者將獲得20萬(wàn)元賠償款，資金由政府先行墊付。

　　據(jù)了解，所塌橋名為紅旗路高架橋，是湖南省第一座公路高架橋，1995年投入使用，全長(zhǎng)2750米，橋面寬超過(guò)16米，橋下凈高8米，共有100余個(gè)橋墩。這座橋被拆除的原因是滬昆高速公路建好通車后，原來(lái)經(jīng)此高架橋的車輛可以改行滬昆公路，此橋已無(wú)多少利用價(jià)值。由于此橋從株洲市鬧市區(qū)紅旗廣場(chǎng)跨過(guò)，造成此處交通擁擠，政府于是決定實(shí)施拆除。

　　“爆破公司已在5月15日對(duì)這座橋的66號(hào)、67號(hào)橋墩進(jìn)行了試爆，其余橋墩說(shuō)是計(jì)劃于5月20日整體施爆。但試爆后，紅旗路高架橋部分橋墩、橋體出現(xiàn)了裂縫，但政府未及時(shí)對(duì)此進(jìn)行限行、封鎖。”一位目擊者接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)。

　　目前，塌橋事件的調(diào)查結(jié)論還沒(méi)有公布，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)控制了9名責(zé)任人。

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故的指標(biāo)，一般死亡人數(shù)在10人以上，就屬于特大建設(shè)安全生產(chǎn)事故。株洲塌橋事故的責(zé)任追究必然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“這樣的拆除工程，如果按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求嚴(yán)格操作，就不會(huì)出問(wèn)題。”對(duì)交通建設(shè)法律頗有研究的北京交通干部管理學(xué)院張柱庭教授告訴記者，公路建設(shè)和拆除是非常專業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)施工單位的資質(zhì)都有嚴(yán)格規(guī)定，比如，這個(gè)辦法明確規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照每5000萬(wàn)元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬(wàn)元的至少配備一名。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。“爆破工程要由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。”

　　因株洲市政府還沒(méi)有公布事故報(bào)告，很多媒體獲得的消息是：“拆橋的工程承包給了一個(gè)建筑企業(yè)，政府不出錢，由沿線地段地價(jià)的升值來(lái)置換。政府此前還與該企業(yè)有約定，如果不出事故，便給100多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)金。該企業(yè)為了節(jié)約成本，便對(duì)部分橋墩采用了人工拆除的辦法。”

　　“拆橋不是拆房，不是隨便哪個(gè)建筑單位都能承包，這個(gè)工程的承包方式就有問(wèn)題，按說(shuō)這樣一個(gè)重要的市政工程，應(yīng)該經(jīng)過(guò)論證、聽(tīng)證、招投標(biāo)等程序并構(gòu)建一個(gè)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障方案后方能進(jìn)行。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，株洲的這個(gè)炸橋行為，只是在試爆的當(dāng)天封閉了路段，試爆成功之后，就沒(méi)有人跟蹤管理了，比如：在整體施爆前，技術(shù)人員應(yīng)該考慮到兩截橋墩已被炸坍塌，會(huì)否影響其他橋墩的安全性？應(yīng)該如何管理“危橋”，確保周圍建筑和路人的安全？

　　蓮易高速公路管理處是紅旗路高架橋的管理方，據(jù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在株洲市政府召開(kāi)的“是拆橋還是留橋”的專家會(huì)議上，管理處建議，紅旗高架橋以不拆為好，理由是從京珠高速下來(lái)進(jìn)入株洲南部四縣和江西的車輛都要經(jīng)過(guò)紅旗路高架橋，并建議當(dāng)?shù)卣�府改拆為延伸，以解決城市中心區(qū)域的擁堵問(wèn)題。

　　遺憾的是，政府沒(méi)有采納。

　　“如果最后調(diào)查的結(jié)果和試爆有關(guān)，那就是嚴(yán)重的責(zé)任事故。試爆以后出問(wèn)題的話，承擔(dān)工程的單位肯定要承擔(dān)責(zé)任，而工程的組織者以及交通、公安部門也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)周家漢教授認(rèn)為。

　　很多法學(xué)界人士表示，當(dāng)?shù)卣�府的整體監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任也無(wú)法推脫！(本報(bào)記者 陳煜儒)

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