九、國防后備力量建設

　　中國緊緊依靠人民辦國防，按照平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的要求，提高國防后備力量建設質(zhì)量。

　　預備役部隊建設

　　預備役部隊是以現(xiàn)役軍人為骨干、預備役官兵為基礎，按照軍隊統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實行軍隊與地方黨委、政府雙重領導制度。

　　預備役部隊組建于1983年。1986年8月，預備役部隊正式列入人民解放軍建制序列。1995年5月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國預備役軍官法》。1996年4月，中央軍委為預備役軍官評授軍銜。1997年3月公布的《中華人民共和國國防法》，從法律上明確規(guī)定中國的武裝力量由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。

　　經(jīng)過25年的建設與發(fā)展，預備役部隊已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預備役部(分)隊組成的重要后備力量。陸軍預備役部隊，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業(yè)兵組成。海軍預備役部隊，主要由偵察、掃雷布雷、雷達觀通等專業(yè)兵組成。空軍預備役部隊，主要由地空導彈兵、雷達兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預備役部隊，主要由導彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成。

　　預備役部隊根據(jù)軍隊建制實行統(tǒng)一的編制，編有預備役師、旅、團，并建有相應的領導機關。主要按地域進行編組，以省建師、以地(州、市)建旅(團)或跨地(州、市)建師(旅)、跨縣(市、區(qū))建團。

　　近年來，預備役部隊在組織建設、軍事訓練等方面邁出了新的步伐。逐步擴大選編范圍，改進編組方法，積極探索行業(yè)對口編組、跨區(qū)域編組、聯(lián)片編組等多種編組模式；堅持按綱施訓、依法治訓，建立正規(guī)的訓練秩序；落實《預備役部隊軍事訓練與考核大綱》規(guī)定，年度訓練任務按編制人數(shù)的三分之一安排，預備役官兵每年訓練30天，訓練內(nèi)容根據(jù)戰(zhàn)時可能承擔的任務和兵員素質(zhì)確定。預備役部隊加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由直接參戰(zhàn)型向支援保障型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊建設緊密結合、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　民兵建設

　　在國務院、中央軍委統(tǒng)一領導下，民兵工作實行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領導。全國的民兵工作，由總參謀部主管。軍區(qū)按照上級賦予的任務，負責本區(qū)域民兵工作。省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣(市、區(qū))人民武裝部是本地區(qū)的軍事領導指揮機關，負責本區(qū)域的民兵工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位設立的基層人民武裝部，負責民兵工作的具體組織與實施。地方各級黨委和人民政府，對民兵工作實行統(tǒng)一計劃和部署。

　　近年來，民兵建設堅持改革創(chuàng)新，調(diào)整規(guī)模結構，改善武器裝備，突出質(zhì)量建設。優(yōu)化組織結構，加強支援保障部隊作戰(zhàn)力量和應急處突力量建設。調(diào)整民兵組織布局，工作重心逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、交通沿線和重點地區(qū)轉(zhuǎn)移。提高科技含量，注重在新興企業(yè)和高科技行業(yè)建立民兵組織。加大武器裝備建設投入，按照成系統(tǒng)配套、成建制配備的原則，為主要方向和重點地區(qū)配發(fā)新型高炮和便攜式防空導彈等一批新式民兵防空裝備，加強應急維穩(wěn)裝備建設，對部分武器進行技術升級改造。“十一五”期間，全國基干民兵規(guī)模將由1000萬人減少到800萬人。

　　2007年5月，總參謀部發(fā)布新一代《民兵軍事訓練與考核大綱》。新大綱增加了海軍、空軍、第二炮兵數(shù)十個門類、百余種民兵專業(yè)訓練的內(nèi)容，標志著傳統(tǒng)的單一軍種民兵專業(yè)訓練向諸軍兵種民兵專業(yè)訓練轉(zhuǎn)變。民兵軍事訓練按照整合資源、聚合優(yōu)勢，分層組訓、跨區(qū)聯(lián)訓的思路，構建了省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)為主體、人武部為基礎、基層武裝部為補充的四級組訓體制。改進訓練手段，深化科技練兵，逐步實現(xiàn)基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練。突出了專業(yè)分隊快速動員、與現(xiàn)役部隊協(xié)同、復雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)等課目的訓練，組織開展應急救援訓練，提高民兵遂行作戰(zhàn)任務、參加搶險救災、處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的能力。