十二、國防經費

　　中國政府依據國防經費的增長應當與國防需求和國民經濟發展水平相適應的原則，合理確定國防經費的規模，走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設道路。

　　改革開放30年來，中國堅持國防建設服從和服務于經濟建設大局，堅持國防建設與經濟建設協調發展，國防投入始終保持合理適度的規模。從1978年到1987年，隨著國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防建設處于低投入和維持性狀態。國防費年平均增長3.5%，同期GDP按當年價格計算年平均增長14.1%，國家財政支出年平均增長10.4%，國防費占GDP和國家財政支出的比重，分別從1978年的4.6%和14.96%下降到1987年的1.74%和9.27%。從1988年到1997年，為彌補國防基礎建設的不足和維護國家安全統一的需要，中國在經濟不斷增長的基礎上，逐步加大國防投入。國防費年平均增長14.5%，同期GDP按當年價格計算年平均增長20.7%，國家財政支出年平均增長15.1%，國防費占GDP和國家財政支出的比重繼續下降。從1998年到2007年，為維護國家安全和發展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國在經濟快速增長的基礎上，繼續保持國防費的穩步增長。國防費年平均增長15.9%，同期GDP按當年價格計算年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%。國防費占GDP的比重雖有所上升，但占國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。

　　2006年和2007年，中國國內生產總值分別為211923億元人民幣和257306億元人民幣。國家財政支出為40422.73億元人民幣和49781.35億元人民幣，分別比上年增長19.1%和23.2%。2006年和2007年，中國年度國防費為2979.38億元人民幣和3554.91億元人民幣，分別比上年增長20.4%和19.3%。兩年來，中國年度國防費占同期國內生產總值和國家財政支出的比重大體相當，2006年分別為1.41%和7.37%，2007年分別為1.38%和7.14%。從國防費的人員生活費、訓練維持費和裝備費三項主要構成來看，三分之二的國防費用于軍隊生活、訓練等維持性開支。2007年，國防費用于保障現役部隊、預備役部隊和民兵的支出，分別為3434.39億元人民幣、36.93億元人民幣和83.59億元人民幣。2008年，中國國防費年度預算為4177.69億元人民幣。

圖表1：2007年中國國防費支出（單位：億元人民幣）

　　備注：人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等；訓練維持費用于部隊訓練和院校教育，以及各項事業建設發展；裝備費用于武器裝備的研發試驗、采購維修、運輸儲存等。

　　近兩年增長的國防費主要用于：(一)改善官兵待遇。適應國家公務員收入和城鄉居民生活水平提高，調整軍隊有關津貼補貼標準，保證軍人生活水平同步提高。(二)應對物價上漲需要。針對食品、建材、燃油等價格上漲影響，相應提高伙食費和與官兵生活密切相關的經費標準，增加軍隊教育訓練和油料購置投入，改善邊海防部隊、邊遠艱苦地區和基層部隊工作生活條件。(三)推進軍事變革。加大信息化建設投入，適當增加裝備及其配套設施建設經費，提高信息化條件下防衛能力。

　　中國國防費總額、軍人人均數額，仍低于世界一些主要大國的水平。2007年，中國年度國防費相當于美國的7.51%、英國的62.43%。軍人人均數額是美國的4.49%，日本的11.3%，英國的5.31%，法國的15.76%，德國的14.33%。從國家國防負擔的相對比例看，中國國防費僅占國內生產總值的1.38%，而美國占4.5%，英國占2.7%，法國占1.92%。

　　圖表2：2007年度部分國家國防費比較(單位：億美元)

　　圖表3：2007年度部分國家國防費占國內生產總值(GDP)比重(%)

　　圖表4：2007年度部分國家軍人人均國防費比較(單位：萬美元/人)

　　中國政府已建立國防費報告和公布制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。從1981年和1992年起，《中國經濟年鑒》和《中國財政年鑒》開始公開國防費相關數據。從1995年開始，以政府白皮書形式公布國防費構成及主要用途。