重大污染加非法占用農地專家認為已構成多條罪名

　　“一次污染土地428畝，其中不僅有耕地、草原，更有農民的口糧田。事實上，這已經構成了犯罪。”中國政法大學環境法專家王燦發近日在接受記者采訪時明確表示，根據刑法第三百三十八條的規定，齊化集團這一污染行為構成的不止一個罪名。

　　王燦發說，根據刑法規定和最高人民法院司法解釋，428畝土地被嚴重污染，失去耕種功能，肯定構成重大環境污染事故罪。

　　身為中國政法大學環境法學副教授的許可祝則認為，齊化集團的行為已經違反環境保護法的規定，而其又以租賃方式將被污染土地長期用于堆放工業廢渣的行為，又違反了土地管理法第四十五條、第六十三條的規定，同時還觸犯了刑法第三百四十二條關于非法占有農地罪的規定。

　　她認為，根據刑法第三百四十二條的規定，違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地、改變被占用土地用途，數量較大、造成耕地、林地等農用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　擔心“拔出蘿卜帶出泥”環境犯罪難以追究刑責

　　近年來，因環境犯罪而被追究刑事責任的案例掰著手指頭數都數得過來。環境保護部環監局有關負責人曾做過統計，據她透露，2005年只有1起，2006年2起，2007年1起，2008年1起(到目前為止)。

　　“而從2005年起，僅環境突發事件平均每年就有150起，差不多每兩天就有一起。”這位負責人表示，在引起環境突發事件的原因中，除了安全責任事故和交通事故之外，由非法排污引起的環境突發事件每年大約有30多起。

　　她認為，被追究刑事責任的環境違法案件多是環境突發事件。“在這些突發事件中，許多都能找到責任人。按理說，能找到責任人就應該追究責任。”事實上，相當多該被追究刑事責任的卻沒有被追究。

　　據王燦發介紹，每年發生的環境犯罪真正起訴到法院的不足10%。

　　為什么該被追究刑事責任的沒有被追究？王燦發認為，固然有舉報違法不及時，或者不知到哪舉報的問題。但是，更為重要的是，在追究這些違法案件刑事責任的時候，往往會“拔出蘿卜帶出泥”。他認為，每一起大的污染事件的背后往往都隱藏著主管部門監管失職的問題。

　　他說，刑法第四百零八條就規定了環境監管失職罪。企業違法排污導致犯罪，如果追究企業的刑事責任，人們似乎很容易理解。但是，要追究監管部門的環境監管失職罪卻往往很難。

　　“難在哪？難就難在處理的是政府機關工作人員，甚至是一定級別的干部。”王燦發說，正是環境監管失職罪的難追究，最終導致環境違法犯罪的查處難。像齊化污染案件，既涉及到環保部門監管失職，也涉及到土地管理部門的以罰代刑。

　　農民狀告環保農業部門要求依法履行法定職責

　　針對齊化集團的污染問題，在中國政法大學污染受害者法律幫助中心的幫助下，王恩林等人在去年及今年曾向齊齊哈爾市農業局(農委)、環保局提出過請求兩監管部門依法履行法定職責的申請。

　　據許可祝介紹，根據我國環境保護法、農業法、《基本農田保護條例》、《農業環境監測報告制度》、《基本農田保護區環境保護規程》的有關規定，齊齊哈爾市農業局和農業環境保護監測站對齊化集團有限公司的廢氣、廢水和廢渣的污染影響的情況，以及農作物所受損害的情況，應當根據村民的申請進行調查，并進行實地監測，然后向榆樹屯村受污染影響的農民公示調查結果及處理意見。

　　許可祝表示，王恩林等農民的這兩份請求在兩個月內均沒有收到農業和環保部門的答復，因此，在污染受害者法律幫助中心的幫助下，榆樹屯村的村民們已經拿起法律武器，將齊齊哈爾市農業局和環保局以不履行法定職責為由而告上法庭。

　　“這只是一個行政訴訟。此外，還應該對行為人追究刑事責任。”許可祝說，他們希望有關部門盡快啟動調查程序，對齊化集團的污染犯罪行為進行立案調查。

　　編輯手記

　　每一起環境污染事故的后面，都有人的責任。因此，必須強化環境問責，使其相關的責任人得到應有的處理，這樣才能增加官員環境保護的責任感和義務感。

　　過去，我們雖然對環境問題也開展了問責，但頗有雷聲大雨點小，責任大處理輕的特征。治理環境先治理官員，這也許是目前環境保護最重要的問題之一。(記者 郄建榮)