“三統一”的創舉

　　行政法學界對《規定》給予了高度評價。

　　有專家認為，從具體的條文規定來看，行政程序的規范化程度得到了大大提升，行政公開度和公眾參與度在全國的行政立法體系中也是遙遙領先。這是一個開明的省政府與一個飽含智識的行政法學界的一次成功合作。

　　北京大學法學院教授、公眾參與研究中心主任王錫鋅認為，《規定》的最大亮點在于確定了行政程序的兩項最基本的原則：行政公開原則和公眾參與原則。這兩大原則如同《規定》的“飛天兩翼”。

　　王錫鋅認為，行政公開原則和公眾參與原則是現代政府行政管理的兩大支柱。今年來發生的重慶釘子戶、廈門PX項目、上海磁懸浮爭議等事件，反映出我國政府在行政公開和公眾參與機制上的缺失。

　　“按照行政公開原則和公眾參與原則。政府的行政程序首先應該是決策公開、公眾參與，然后才是補償乃至責任追究。”王錫鋅對記者說。

　　行政公開原則必然要求政府信息公開。這使人聯想起今年5月1日剛剛生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》——該條例的目標即在于打造一個現代“陽光政府”。

　　“《規定》里的行政公開的范圍要比政府信息公開廣泛，其不但規定一般政府信息的公開，還規定了過程公開，也就是行政會議公開制度。”王錫鋅對記者說。

　　《規定》的第149條規定，行政機關召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。

　　《規定》中的規范性文件“三統一”制度，也被學界看作是政府信息公開的一大創舉。

　　所謂規范性文件的“三統一”制度是指縣級以上人民政府及其工作部門的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，目前政府信息載體較多，但缺乏統一的、規范的政府信息發布平臺，公民往往難以辨別信息的真偽，難以得到完整、權威的政府信息。

　　《規定》第一次以立法的形式規定，所有的政府紅頭文件必須統一編號、統一登記、統一公布，第一次規定了統一政府信息發布的平臺，且明確規定：沒有公布的信息不得作為政府行政管理的依據，也對行政相對人不具有約束力。

　　聽證會是公眾參與的高級形式。《規定》專辟一章規定了“行政聽證”，分一般規定、行政決策聽證會和行政執法聽證會三節。

　　《規定》中規定的聽證制度，新穎之處在于明確規定了行政機關對聽證意見的合理考慮義務，以及在未采納情形下的說明理由義務和行政公開義務。而以往的法律規定往往只是要求行政機關考慮聽證意見，但對于是否采納聽證意見沒有進行程序上的延伸規定，導致一度轟轟烈烈的聽證會落下了“流于形式”的印象。

　　王錫鋅認為，《規定》強化了聽證會程序中的說明理由和行政公開的法定義務，這將使得行政決策的恣意性被大大排除，公眾意見有了真正得到尊重與采納的可能。

　　針對一些地區曾出現的“紅頭文件”過多、過濫和違法濫設權力問題，《規定》借鑒了美國聯邦登記制度以及我國上海、廣東等地的做法，規定了規范性文件登記制度、自動失效制度：政府的規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿則文件自動失效。文件的制定機關應在文件有效期滿前6個月對文件進行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。