吉林硝基苯精餾塔爆炸引發的水污染，使國家蒙受上億元損失，而企業僅被罰款100萬元……“目前《環保法》的法律條文不細化，處罰力度較弱，執法基本還是依靠行政手段。”全國政協委員、民建上海市委主委周漢民在提案中指出：應加大對污染環境的瀆職違法行為處罰力度。

　　七大水系生態頻告急

　　“我國化學危險品經營單位總量210667家，規模龐大，分布廣泛。”周漢民在提案中指出，近年來，頻繁發生的一系列環境污染和化工廠爆炸事件已嚴重威脅到當地人民的生命和財產安全。

　　據環保總局對吉林、黑龍江兩省沿松花江流域100多家重點工業污染源進行的抽樣調查顯示，80%的企業排污超標，涉及的行業有化工、啤酒、酵母、造紙、乳品業、農藥等。

　　有的企業公然對1989年國家第22號主席令發布的《中華人民共和國環境保護法》不屑一顧，屢罰屢犯。部分企業則鉆招商引資的空子，將污染行業順勢轉移。

　　資料顯示，我國七大水系中，珠江、長江等水域的生態環境不容樂觀，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，太湖、巢湖水質為V類，渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染。根據2006年國家環保總局對595個城市的調查、評估，只有37.6%的城市空氣質量達到國家二級標準，有39%的城市空氣質量劣于三級標準。城市環境基礎設施中，生活排污率均為42.55%，還有200多個城市生活排污集處率為0，占33.61%。

　　環保違法處罰力度偏弱

　　周漢民指出，目前《環保法》的法律條文不細化，處罰力度較弱，執法基本還是依靠行政手段。“雖然短期內能起到一定作用，但從長期效果來看十分有限。”如吉林石化公司雙苯廠硝基苯精餾塔爆炸引發的水污染，國家蒙受了上億元損失，企業僅被罰款100萬元。

　　而環境污染背后的腐敗問題令人觸目驚心。如杭州環保系統“大崩毀”中，涉案90余人，其中處級黨員干部5人，區縣環保局領導9人，杭州的這起典型案例絕不是個案。“迫切需要修改環境保護的相關法律，完善相關制度，加大對污染環境瀆職違法行為的處罰力度。”周漢民說。

　　建議開征污染稅環境稅

　　周漢民建議，以計量單位征收排放污染的“污染稅”和間接污染產品的“環境稅”，以征收稅賦來有效降低污染源，并運用價格和收費手段提高污水處理成本。

　　提案指出，對涉及重金屬、危險廢物、放射性物質排放，尤其包括對11個污染行業和16個重點制造業，要進行定期抽樣、監管、評估、通報和處罰制度。對在敏感區域生產化學危險品行業，使用危險物質作為生產原料的企業，必須進行強制性保險，由保險公司對污染地區和受害者進行賠償，改變過去企業少賠、國家埋單、百姓受害的不良局面，促使保險產業有序發展。

　　周漢民建議建立和完善失職瀆職造成生態環境破壞的責任追究制度，引進項目實行終身負責制。誰引進、誰負責，出現問題，引進部門領導應承擔相關法律責任，監管失職者應嚴格追究相關法律責任。

　　周漢民表示：“對環保措施不配套，排放指標不穩定、不達標，又沒通過環評的企業，應采取重點監管，限制貸款，實施高利貸懲罰或限時關閉。對原有設施的污集物排放不達標，環境質量不能滿足環境功能要求的企業，必須明令限期關閉。”(馮蘭藺）