科學立法：集百家智慧

　　民主立法發動群眾；科學立法集百家智慧。根據征集的意見，多數群眾認為，草案應當有針對性地對老百姓利益密切相關的問題仔細研究，作出規定。如解決被征地農民的生活保障、侵犯私有財產、不動產統一登記等。

　　全國人大常委會第七次審議的物權法草案已明確規定“保障被征地農民的生活”，但立法者們仍在對有關條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農民權益。

　　有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現對農民群體的關心；有些委員則強調要“適度”保障，因為若農民舉家遷入城市，現行社會保障機制還不能滿足對其子女上學、家中老人醫療保險等方面的需要。

　　另外，兩個頗有爭議的問題是：農村土地承包經營權是否可以抵押？宅基地使用權是否可以轉讓？中國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度；農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經營權和宅基地使用權實際上是農民基本生產生活保障；從全國范圍看，全面放開土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓的條件尚不成熟。

　　此外，對于是否應該明確城鎮集體所有權的歸屬、小區車位和車庫歸誰所有、業主大會有無提起訴訟和申請仲裁的權利等立法爭論焦點，物權法草案也都一一作出明確“回答”。

　　全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，回溯物權法草案的審議、修改過程，堅持民主立法、科學立法，盡可能協調各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權法過程中的鮮明特點。自2002年12月審議以來，物權法草案“不趕進度”，廣泛聽取各方意見，在爭論和反復審議之中不斷完善，讓每個人的智慧在立法進程中“閃光”。

　　十屆全國人大五次會議將審議物權法草案。根據全國人大常委會的安排，近3000名全國人大代表將提前研讀、討論物權法草案，以便提出進一步的修改完善意見。

　　立法典范：真正體現黨的主張和人民意志

　　全國人大常委會有關負責人這樣總結道：“立法只有堅持走群眾路線，充分發揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統一起來，使法律真正體現人民群眾的意愿。”

　　這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。

　　制定一部具有中國特色的物權法，必須全面、準確地體現社會主義的基本經濟制度，體現黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神。因此，物權法草案把維護國家基本經濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規定。

　　草案同時規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”“國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……

　　黨的十六大提出，要“完善保護私人財產的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，實現共同富裕”。

　　隨著改革開放不斷深入，國民經濟持續發展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財產都在日益增加。切實保護公民的私有財產，既是憲法規定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

　　因此草案規定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。”“私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會近期出臺的2007年工作要點明確指出，要根據十六屆六中全會提出的“完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面法律法規”的要求，抓緊制定和修改關系經濟社會發展全局的重要法律，完善經濟領域立法，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供法律保障，確保實現基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。 (記者 楊維漢)

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