科學(xué)立法：集百家智慧
民主立法發(fā)動群眾；科學(xué)立法集百家智慧。根據(jù)征集的意見，多數(shù)群眾認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)有針對性地對老百姓利益密切相關(guān)的問題仔細(xì)研究，作出規(guī)定。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財產(chǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等。
全國人大常委會第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯τ嘘P(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。
有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對農(nóng)民群體的關(guān)心；有些委員則強調(diào)要“適度”保障，因為若農(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會保障機制還不能滿足對其子女上學(xué)、家中老人醫(yī)療保險等方面的需要。
另外，兩個頗有爭議的問題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓？中國地少人多，必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)實際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障；從全國范圍看，全面放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。
此外，對于是否應(yīng)該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車位和車庫歸誰所有、業(yè)主大會有無提起訴訟和申請仲裁的權(quán)利等立法爭論焦點，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”。
全國人大代表、中國政法大學(xué)校長徐顯明說，回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，堅持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點。自2002年12月審議以來，物權(quán)法草案“不趕進(jìn)度”，廣泛聽取各方意見，在爭論和反復(fù)審議之中不斷完善，讓每個人的智慧在立法進(jìn)程中“閃光”。
十屆全國人大五次會議將審議物權(quán)法草案。根據(jù)全國人大常委會的安排，近3000名全國人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，以便提出進(jìn)一步的修改完善意見。
立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志
全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)道：“立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿。”
這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。
制定一部具有中國特色的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神。因此，物權(quán)法草案把維護(hù)國家基本經(jīng)濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。
草案同時規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”“國家所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……
黨的十六大提出，要“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)共同富裕”。
隨著改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。切實保護(hù)公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。
因此草案規(guī)定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。”“私人的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會近期出臺的2007年工作要點明確指出，要根據(jù)十六屆六中全會提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，著力加強社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障，確保實現(xiàn)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)。 (記者 楊維漢)
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