全國人大常委會法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”

　　這只是數(shù)以萬計群眾來信中的一封。8日提請十屆全國人大五次會議審議的物權(quán)法草案從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，從全國人大常委會一審到七審，成為了全國人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，載入了中華人民共和國立法史冊。全國人大常委會堅持民主立法、科學(xué)立法，受到社會各界的高度贊譽(yù)，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯(lián)系在一起。

　　民主立法：匯八方意見

　　2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請九屆全國人大常委會進(jìn)行了初次審議。

　　十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民事立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了二審、三審、四審和五審，全國人大及其常委會的有關(guān)部門還在全國多個省份進(jìn)行調(diào)研，綜合各方意見，對草案進(jìn)行修改、完善。

　　“物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會關(guān)注度高，不僅法律性強(qiáng)，而且政治性、政策性強(qiáng)。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說，“立法難度之大，操作過程之復(fù)雜，可想而知。”

　　“應(yīng)該廣泛聽取專家和社會各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會力量參與討論”……在十屆全國人大常委會開始審議物權(quán)法草案之際，常委會組成人員對如何修改、完善草案提出了明確意見。

　　堅持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法透明度——全國人大常委會決定：將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見，全民立法。2005年7月10日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。

　　全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，最高人民法院，最高人民檢察院，國務(wù)院各部委，各社會團(tuán)體以及法學(xué)專家們發(fā)出征求意見函。新聞媒體也對草案進(jìn)行了廣泛報道。

　　40天時間里，從機(jī)關(guān)單位到公司企業(yè)，從法律專家到普通百姓，社會各界人士積極建言獻(xiàn)策，共提出意見11543件。“這次廣泛征求意見，是全國人大常委會充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法透明度的一項重大舉措，也是推進(jìn)立法民主化的有益探索。從征求意見的結(jié)果也能看出人民群眾對參與立法的積極性格外高漲。”全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　全國人大常委會負(fù)責(zé)同志先后多次召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。

　　——2005年9月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。

　　——2006年1月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。

　　——同年9月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。

　　針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，專門召開立法論證會。

　　“物權(quán)法草案從進(jìn)入立法計劃、調(diào)研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會會議進(jìn)行第七次審議，其慎重、積極、穩(wěn)妥的程度，在我國立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建議提請十屆全國人大五次會議審議。”列席常委會審議物權(quán)法草案的全國人大代表楊謹(jǐn)華說。

  [1]  [2]  [下一頁]