中新網1月15日電 按照中央統一部署，截至2006年12月底，全國共有14個省區完成了省市縣鄉四級黨委換屆工作，到2007年中，各地四級黨委班子換屆將按中央要求全部完成。《瞭望》周刊援引專家的觀點說，“書記辦公會”退出歷史，常委會分工領導、集體決策機制被推到臺前。

　　在以往基層黨委運行中，“書記辦公會”曾占有重要的決策分量，而在新的班子配備模式下，書記直接面對常委的“集體決策”方式，正在摸索建立過程中。江蘇省委組織部研究室主任袁功民說，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書記辦公會”重大事項醞釀職能，而不是法定的決策機構。不過，以往的實際操作中卻承擔了大量的決策事項。客觀上說，這一形式成為聯系書記與常委會之間的一個重要緩沖區，降低了書記“集中”常委會決策意志的難度。

　　但黨委換屆后的地區，“書記辦公會”退出歷史，常委會分工領導、集體決策機制被推到臺前。一些書記坦言，如何把自己作為其中一員放到常委會中間，而又能集思廣益、統攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策，無疑需要一個適應過程。但他們表示，“開弓沒有回頭箭”，中央關于健全黨內民主制度、提高科學決策水平的改革意圖必須得到貫徹。

　　因此，書記與常委之間的會前溝通更加頻繁。南京市委常委、江寧區委書記劉捍東說，取消“書記辦公會”后，書記與常委之間聯系更加直接。過去一個副書記可能聯系幾個常委，書記通常先與這個副書記交換意見，然后再由副書記去做其他常委的溝通工作，現在書記必須親自面對所有常委，因此，溝通顯得十分重要。

　　劉捍東認為，書記要首先適應這個新體制，作為決策的總召集人，書記既要作為平等的參與者，不把自己的意志強加于別人，又要在幾種意見中敢于果斷拍板。不能出現議而不決、決而不斷的扯皮現象。

　　廣東省東莞市寮步鎮黨委書記殷煥明說，按他的理解，在新機制下，書記可以更超脫一些，經濟方面多放手讓副書記兼鎮長的人做，黨務工作多交給專職副書記做。書記要多做調研、多謀宏觀的事情。書記的心態要調整好，比如在常委會研究問題時，書記就不能習慣性先定調子。他說，自己現在上黨委會研究問題，自己發言放到最后一個。“換個位次，就是要體現對大家意志的尊重，避免‘一言堂’。”

　　但報道指出，一些地方也出現了“新瓶裝舊酒”的傾向。比如書記仍然習慣開“小范圍聯席會”，3個書記加上常委秘書長、組織部長等；還有的地方干脆搞“相關常委碰頭會”，以新的形式取代“書記辦公會”。

　　一位書記透露，其他事項都可以直接放到常委會上，但人事問題直接上常委會心里沒有底。對此，江蘇省委黨校教授王世誼說，這是個轉變觀念的問題。干部人事工作長期以來習慣于少數人醞釀，所以導致了一種不該有的“上會恐懼癥”。其實，依靠常委會決策，這是一種法定的形式，不能有例外的事項。

　　另一個問題是對一把手的監督會不會弱化。正在對換屆后班子運行新機制進行調研的中央黨校教授宋福范說，新領導體制的運行過程中，要切實防止由于減少副書記可能引發的對黨委書記的監督和制約更加弱化的傾向。

　　他在調研后分析，“一正二副”的領導模式，搞得不好，極有可能會加劇黨委書記權力過分集中的現象，削弱對黨委書記的監督和制約。由于“一把手”對常委的晉升問題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識，在這樣的領導體制下，“一把手”極有可能利用手中的權力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進一步強化黨委書記大權獨攬的局面。

　　因此，要在新體制運行過程中充分估計到這方面的問題，對新機制下如何更好地實現對班子“一把手”進行有效監督進行深入研究。 (郭奔勝 車曉惠）