《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(3)

　　二、人力資源開發(fā)的法律體系

　　中國堅持依法治國方略，積極推進民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。

　　促進就業(yè)的法律制度

　　為實現(xiàn)擴大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動法》，明確提出國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進法》，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，建立促進就業(yè)的政府責任體系，實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實施，有效推動了經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。

　　國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988 年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《女職工勞動保護規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)。《就業(yè)促進法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。

　　國家通過立法促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995 年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993 年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標準、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　公共人力資源管理的法律制度

　　1993 年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實行公務(wù)員制度。2006 年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

　　人力資源權(quán)益保護的法律制度

　　20 世紀80 年代中期，中國開始試行勞動合同制度。到90 年代，《中華人民共和國勞動法》正式確立了勞動合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，進一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責任作出了明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進行了規(guī)范。

　　中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用。《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，實效性逐步增強，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機制。

　　為公正、及時解決勞動爭議，中國2007 年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機構(gòu)、人員和處理機制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，及時妥善處理勞動爭議，維護當事人合法權(quán)益。頒布實施《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了勞動保障監(jiān)察的職責、實施、法律責任，為維護勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保障。