在全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”的情況下，解決根治節(jié)約集約用地中的“痼疾”之一——閑置土地問題已刻不容緩。國務院《通知》的出臺，意味著從行政、金融等多種途徑擠壓閑置土地，有望切除“囤地待沽”這一“惡瘤”。在此背景下，開發(fā)商必須加快“消化”手中已有土地，同時其未來拿地也會更加謹慎。

　　不久前，國土資源部部長徐紹史嚴肅地指出，截至2006年，全國的耕地面積為18.27億畝，人均只有1.39畝，其中北京、上海、浙江、福建、廣東等省市人均擁有的耕地比聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線還要低。

　　“耕地面積距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，也就是說，在2006年的基礎(chǔ)上，耕地面積如果再損失1.5%，18億畝耕地的底線就將失守。”他說。然而，與此同時，全國各地存在著大量閑置土地。

　　“這包括閑置、空閑，以及開發(fā)不充分等三方面土地。”中國土地學會理事長、原國家土地管理局局長鄒玉川向上海證券報表示，如果將這些閑置土地擠壓出來，將會大大緩解現(xiàn)在的用地緊張局勢。

　　以房地產(chǎn)開發(fā)為例，建設(shè)銀行一份研究報告顯示，2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，而實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，“囤地”數(shù)量近10億平方米，土地閑置情況可見一斑。

　　“資源壟斷在開發(fā)商手中，使得其囤地的收益高于開發(fā)收益，這導致土地開發(fā)進入囤地的惡性循環(huán)之中。”資深土地專家、中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說。他分析指出，《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》顯然已經(jīng)認識到這一問題，并從行政、金融等多種途徑提高開發(fā)商囤地成本(如土地閑置滿兩年將無償收回、不滿兩年的將征收20%土地閑置費、閑置房地產(chǎn)用地還要征繳增值地價等)，以及提高其融資成本(如對延期開發(fā)企業(yè)從嚴提供貸款和上市融資等)，以期將閑置土地擠壓出來。

　　“國務院《通知》的出臺，無論是對手中已經(jīng)‘儲備’大量土地的公司，還是對手中原本土地‘儲備’不足的公司而言，都必須慎重考慮。”國泰君安分析師張宇向上海證券報表示。

　　他認為，對于房地產(chǎn)市場而言，《通知》將促使房地產(chǎn)公司加快開發(fā)，增加房屋供給。“如果供給增加，則樓市價格預期自然會下降。”張宇分析認為，受制于資金實力的影響，開發(fā)商必須加快消化手中土地，同時其未來拿地也會更謹慎。(記者 于祥明 李和裕)