中國(guó)新一輪收入分配制度改革吹響“集結(jié)號(hào)”。

　　4月1日，《求是》雜志發(fā)表國(guó)務(wù)院總理溫家寶長(zhǎng)文《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，文章提出：“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，“當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。”

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者近日亦從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，“意見(jiàn)”有望年內(nèi)出臺(tái)。以該“意見(jiàn)”內(nèi)容為牽引，收入分配改革將充分融入未來(lái)的“十二五”規(guī)劃，并已被確認(rèn)為“十二五”時(shí)期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

　　據(jù)透露，這份“意見(jiàn)”醞釀6年，已經(jīng)數(shù)易其稿，圍繞如何實(shí)現(xiàn)公平分配，對(duì)包括起點(diǎn)干預(yù)政策體系(競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)能力)、過(guò)程干預(yù)政策體系(初次分配過(guò)程)和結(jié)果干預(yù)政策體系(再分配過(guò)程)等核心制度框架皆開(kāi)展了深入調(diào)研和論證。

　　“意見(jiàn)”目前主要分歧在于，方案涵蓋的方面、范圍，是僅作原則性的規(guī)定，還是明確分行業(yè)、分領(lǐng)域具體內(nèi)容？是囊括全社會(huì)的分配改革，還是局部調(diào)整性的改革？

　　2010年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，圍繞收入分配問(wèn)題，熱議之浪此起彼伏。人們關(guān)注的是，一份“意見(jiàn)”是否能夠包打天下，化解全部有關(guān)收入分配的大命題？

　　怎樣協(xié)調(diào)龐雜局面

　　早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動(dòng)，2006年，方案初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，政府決策層也一直在推進(jìn)。

　　解決公平問(wèn)題，構(gòu)成新一輪收入分配改革的核心。“更加注重社會(huì)公平是今后我國(guó)收入分配制度改革的主旋律。在當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，首要的目標(biāo)是努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，考慮逐步縮小收入差距。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張本波對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)。

　　改革的目標(biāo)年份瞄準(zhǔn)了2020年。“本輪改革沒(méi)有非常明確的時(shí)間表，但是中央提出2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康，在當(dāng)中就隱含了國(guó)民收入分配的合理化前提。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

　　十年，彈指一揮間。彼岸，是公平分配、全面小康、和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖；此岸，是收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)并沒(méi)有得到真正遏制的現(xiàn)實(shí)。

　　據(jù)了解，此前醞釀的草案，涵蓋范圍很廣，但多是概括性表述。“發(fā)改委作為‘意見(jiàn)’的牽頭協(xié)調(diào)部門，拿出一個(gè)詳細(xì)且具有可操作性的方案很難。”有知情人士說(shuō)。

　　“因?yàn)闋可娴礁鱾�(gè)階層，各個(gè)板塊利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會(huì)公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)？這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。各國(guó)都是這樣，不管一次、二次分配，都是利益格局的變換。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)。

　　這是一個(gè)牽動(dòng)全局的龐雜局面：居民、企業(yè)與政府之間的利益協(xié)調(diào)；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城鄉(xiāng)間不同人群的關(guān)系；企業(yè)包括大中小型企業(yè)，大企業(yè)中又包括國(guó)有壟斷型企業(yè)；政府方面，則又包括中央與地方間關(guān)系，不同層級(jí)地方政府間關(guān)系，不同區(qū)域地方政府間關(guān)系。

　　“這次改革的阻力非常復(fù)雜，這也是(‘意見(jiàn)’)協(xié)調(diào)這么多年的原因。”楊宜勇認(rèn)為，收入分配改革這樣大的命題，顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解，還需要多方共同努力，需要具體落實(shí)，而不是紙上談兵。

收入分配改革

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