七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制

　　深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。

　　(一)深化農(nóng)村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。

　　(二)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機構新增存款投放當?shù)氐谋壤�，引導郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加快推進農(nóng)村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。

　　(三)清理化解鄉(xiāng)村債務。全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

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