游客被誘騙游覽“假冒”八達嶺長城，票提、經營者、導游、商店、小景點等形成利益鏈條牟利；目前多數非法經營者掛靠正規旅行社，躲避打擊

　　核心提示

　　來自佳木斯的老幼三人，在“票提”引誘下，走進非法一日游騙局。

　　她們共支付570元，購買了約兩個小時的八達嶺水關長城、昭陵游覽，剩下的時間里，她們被帶著到玉器店、中醫館、果脯店、簡陋小景點等。

　　北京市旅游局的官員稱，經過20多年的衍生，非法一日游背后已經形成一條完整的利益鏈。鏈條中的每個環節都寄生著不同牟利者。隨著執法力度的加大，這個鏈條不斷演變以對抗打擊。非法一日游的經營者正“漂白”為正規旅行社，在看似合法的外衣下，進行傷害旅客利益的行為。

　　前言

　　北京散客一日游：沉疴廿載急求醫

　　再過月余，國慶即至，北京又將迎來八方游客。

　　眼前的現實是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市場的一塊傷疤。

　　市旅游局提供的數字是，年散客逼近6000萬人次，其中約16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有數以萬計的游客，在從天安門到京北山水間的旅游巴士上被騙。

　　在各個旅游點，掌控大量散客客源的票提(散發小廣告者的俗稱)，以每人30元到80元不等的價格，轉手賣給非法一日游的組織者，北京市旅游局執法大隊大隊長楊權給出驚人之語：所有散發廣告者，幾乎全部受黑社會支配。

　　票提對于客源的壟斷，對于正規旅行社的打擊是沉重的：因為利薄和客源的被控，國旅、中青旅等大旅行社紛紛退出市場。金航程、程錦等旅行社，也因為從票提手里購買旅客而被旅游局通報批評。

　　在票提從每人身上抽走數十元后，非法經營者常常通過強行加價、“以次換優”、帶游客到不具備資質的景點、購物提取回扣等非法的手段來牟取利益。

　　旅游局副局長顧曉園解釋京城非法一日游根深蒂固的歷史原因是，改革開放之初，接待散客旅游的都是個人，10年之后，政府批準成立的正規旅行社才介入這一市場。正是這部分先行者成了非法一日游的淵源，“他們在各個環節，都比正規旅行社更有經驗。”近年來，政府對非法一日游的打擊可謂不遺余力。

　　市旅游局在多次承頭開展專項打擊的同時，并于2005年牽頭成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通過集散中心，擠走非法一日游。

　　但這一承載重任的業界航母，非但沒有擠走非法一日游，卻在其擠壓下舉步維艱。甚至，自己也一度效仿對方的違規經營手段，更有甚者，將自己的旅游大巴，出租給非法一日游使用。

　　來自政府層面的規范，也未起到預想中的作用。旅游局和交通等九部門的聯手執法形同虛設：一些往日的非法經營者，通過成立旅游公司或者掛靠在旅游公司下“漂白”自己，繼續違規操作。

　　從天安門到八達嶺，這一段不長的旅游線路，至少目前，不管是對于旅客還是經營者亦或管理者，都依然險峻并充滿挑戰。

　　8月4日，來自佳木斯的魏小玲帶著母親和女兒，從北京站下車。

　　這名中學老師準備利用暑假，帶56歲的母親和7歲女兒在首都游玩一下。

　　她的手機已收到北京市旅游局群發的短信，內容和來之前同事叮囑的一樣：不要相信黑一日游。短信還建議，北京旅游集散中心能提供正規服務。

　　同事的提醒和旅游局的短信讓魏小玲警惕起來。

　　7日，魏小玲攜母女到天安門游玩，路過北京市集散中心門口。一名身穿中心工作服的男子攔住她們。

　　這名“北京旅游集散中心業務員”很熱情，遞上宣傳單，還不停介紹。去八達嶺每人100元，旅游集散中心會派車到住處，先接她們看升國旗，再乘豪華大巴游覽八達嶺長城和定陵。

　　優惠的項目，集散中心的招牌，讓魏小玲馬上報名。

　　由此，事后回憶“像噩夢一樣”的長城一日游行程開始了。

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