“兩稅合并”不是取消對外資的稅收優惠

　　財政部科研所所長賈康認為，對外開放、吸引外資是我國的一項長期基本國策，也是面對經濟全球化，各國為增強本國的經濟實力而紛紛采取的策略。面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會也不可能取消對外資的稅收優惠政策，以求繼續保持中國對外資的吸引力。但新的企業所得稅法將促進對內、外資企業稅收優惠政策的合理化和提高我國外資利用中的技術水平和綜合水平。那種認為“兩法合一”、“兩稅合并”改革將取消對外資的稅收優惠政策的看法是沒有根據的。

　　以規范的“特惠制”取代“普惠制”

　　賈康介紹，我國的稅收優惠政策，特別是所得稅優惠政策，在調節經濟總量和經濟結構、促進經濟增長、保持經濟社會穩定方面發揮了積極作用，但其中也存在一些問題。比如過去在兩套稅制、兩套優惠規定的框架下，一方面內、外資企業間明顯不公平，另一方面各自的稅收優惠都過多過濫，普惠性傾向突出而實際規則紊亂；政策目標不明確，區域性的優惠和照顧困難企業過多，沖淡了產業性目標；等等。

　　優惠政策的激勵作用就在于以政策的差別來“人為”地改善受惠者的條件，增強它的競爭能力，從而起到鼓勵、扶持、引導的作用。此番“兩稅合并”改革對優惠政策的調整，其基本出發點就是以較規范的“特惠制”取代不規范的“普惠制”，即稅收優惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地區區別給予各類企業，而是集中在國家戰略發展和產業政策、技術經濟政策明確傾斜支持的產業、企業或企業投資活動上，一視同仁地施行，既包括外資企業，也包括內資企業，并且優惠的力度還要進一步加大，其透明度和規范性將明顯提高。

　　新所得稅制對外資仍有吸引力

　　賈康說，對于“兩稅合并”，有幾點可以明確：

　　一是今后內、外資企業的所得稅稅率如統一為25%的話，這個稅率低于經合組織國家目前的平均稅率，也低于中國周邊大多數國家和地區的平均稅率，因而對外資仍有吸引力；

　　二是對現有的外資企業給予過渡期的照顧，在過渡期內外資仍享受中國政府承諾的優惠政策，這樣就最大限度地考慮了外資的利益而減少了對其的影響；

　　三是外資若進入我國鼓勵發展的產業或投資領域(如清潔生產、節能降耗、減排治污項目)，將能享受到頗具力度的政策優惠，雖然這種優惠在形式上對內、外資是一視同仁的，但實際上許多外資基于自身的科技水準和對工藝訣竅的掌握，可能于相當長時期內在獲取政策優惠上面，會更具有競爭優勢。(許志峰)