民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，強調：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。”在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記進一步指出：“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。要統(tǒng)一思想、堅定信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。”今年的《政府工作報告》提出，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展已成為當前一項重要工作，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。法治是最好的營商環(huán)境，是維護市場公平競爭的基石。在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，順應了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，是鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

　　強化立法供給，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期。立法是法治的基礎，良法是善治的前提。切實落實“兩個毫不動搖”，必須強化立法供給，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，為依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家權益提供法律依據(jù)，不斷夯實在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的規(guī)則基石。當前，民營經(jīng)濟促進法草案已進入審議階段。作為我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實下來，必將穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展預期，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，推動社會主義市場經(jīng)濟法律制度更加健全。有了夯基壘臺的基礎性法律，還應聚焦關涉民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步制定和完善其他相關法律法規(guī)。比如，在推進數(shù)字經(jīng)濟治理上更好發(fā)揮立法的引領和推動作用，助力破解民營經(jīng)濟在創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級等方面遇到的體制機制障礙。此外，還應在與中小企業(yè)促進法、反壟斷法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關法律法規(guī)相互協(xié)調、相互銜接的基礎上，制定與民營經(jīng)濟促進法相適應的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等配套規(guī)則，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可操作性。

　　規(guī)范涉企執(zhí)法，讓民營經(jīng)濟安心發(fā)展。行政執(zhí)法是政府維護市場秩序的重要方式，直接塑造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市場環(huán)境公平公正、營商環(huán)境風清氣正，民營企業(yè)和民營企業(yè)家就能放心做業(yè)務、安心謀發(fā)展。健全公正執(zhí)法司法體制機制，嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)執(zhí)法活動，避免濫用執(zhí)法權、監(jiān)管權對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不當干擾和負面影響，是營造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)。要以法治來劃定政府和市場的邊界，梳理權責清單、明確法定職權，保證民營企業(yè)“法無禁止即可為”。創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術破解監(jiān)管無序、監(jiān)管缺位等問題，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管，更大限度減少對民營企業(yè)經(jīng)營活動的不必要干擾。強化對涉民營企業(yè)執(zhí)法活動的監(jiān)督，增強監(jiān)督效能。比如，通過優(yōu)化“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權拒檢查”的掃碼檢查等新模式，強化民營企業(yè)對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通。健全違規(guī)執(zhí)法追責機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和執(zhí)法活動中的個別趨利性行為，推動持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　加強司法服務，增強民營經(jīng)濟內生動力。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局上具有重要作用。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么階段，司法服務就應跟進到什么階段。有效的司法保護能夠規(guī)范交易秩序、維護交易安全、確保產(chǎn)權歸屬清晰，對于促進法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設具有重要意義。必須嚴格按照法律規(guī)定和法定程序審理涉民營企業(yè)案件，強化訴調對接，公正高效化解民營企業(yè)在投資經(jīng)營、勞動關系等方面的突出矛盾和糾紛，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有力司法保護，努力降低訴訟對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。通過多種形式及時了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，傾聽民營企業(yè)家建議和呼聲，提升司法服務精準對接、精準匹配群眾需求的能力，讓辦理訴訟事務更加便捷，確保相關惠企政策在司法服務中落地見效。切實把法律面前人人平等的法治理念貫徹到司法工作各個環(huán)節(jié)各個方面，對各類所有制經(jīng)濟做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治，助力破除針對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘、隱形歧視、隱形限制，不斷實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下“定心丸”，更好激發(fā)民營經(jīng)濟內生活力，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

　　(作者分別為湖南工商大學法學院教授、湖南廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)

　　作者：劉期湘  李明旺

　　來源：人民日報