別墅用地失控，“圈地風”轉(zhuǎn)刮“租地風”，新建、擴建開發(fā)區(qū)現(xiàn)象死灰復(fù)燃……在一股股的投資熱潮中，濫占耕地現(xiàn)象花樣迭出，愈演愈烈。

　　近期，國土資源部采取了一系列嚴控政府用地行為的舉措，準確無誤地傳達了中央對過度投資“降溫”的決心。然而，中國一些城市違法用地高達90%以上的驚人數(shù)字表明，土地市場秩序的治理整頓，具有長期性和復(fù)雜性。

　　違法占地為何能“一路狂奔”？一個最突出的問題是，違法占地的“成本”太低，而“收益”卻很高，很少落實濫占耕地的責任追究制。

　　人們真正擔憂的是，如果違法占地案都借口項目上馬了，工程建大半了，為防止損失擴大，就補辦手續(xù)，將非法占地“合法化”，那最嚴格的耕地保護制度還有什么意義？

　　違法占地高發(fā)期 耕地“紅線”頻失守

　　每一輪“圈地風”刮來，受到最大損害的便是農(nóng)民。目前中國每年建設(shè)占用耕地250萬畝到300萬畝，如果按人均一畝地推算，意味著每年有同樣數(shù)量的農(nóng)民失去土地。

　　讓我們選取近一兩年來違法占地的幾個典型案例──

　　2004年震驚全國的江蘇“鐵本”事件中，鐵本公司在所有征地手續(xù)尚未辦理的情況下，僅憑與鎮(zhèn)政府簽訂的投資協(xié)議，就自行進場施工，違法占地，造成6000多畝耕地被毀，2000多戶、6000多農(nóng)民被迫拆遷。

　　作為國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的土地，是嚴格禁止買賣的。然而，這種受多重保護的“禁地”，卻在江西廬山蓮花林場被當成了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品”，可以“自產(chǎn)自銷”，導(dǎo)致2005年“廬山濫建別墅事件”發(fā)生。

　　新近曝光的鄭州惠濟區(qū)修建的“景區(qū)”式辦公新址，占用土地500多畝，2003年即開始動工建設(shè)，但直到2004年8月，區(qū)政府才向市國土資源局呈交“用地申請書”……

　　“當前違法占地在一些地方越來越肆無忌憚，地方政府主導(dǎo)下的違法用地行為越來越多。”身為國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長的張新寶十分憂慮，他表示，受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制和財稅體制等因素影響，最近一個時期內(nèi)，違法用地仍將處于高發(fā)期。

　　數(shù)據(jù)表明，今年頭5個月，全國國土資源部門共立案土地違法案件25153起，涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%。一些城市的違法用地甚至高達90%以上。而“以租代征”、調(diào)整規(guī)劃以規(guī)避國務(wù)院審批、違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地和開發(fā)區(qū)再度擴張成為其中最突出的違法行為。

　　“以租代征”，雖然是新出現(xiàn)的違法用地行為，但它已帶有普遍性，且危害性更甚。如西部某城市搞了一個工業(yè)小區(qū)，占地2000多畝，全部是租用農(nóng)民集體土地，而且還違反土地規(guī)劃。其最典型的特征就是“三個規(guī)避”，即規(guī)避依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費、規(guī)避依法繳納征地補償費和安置補助費。

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