綿陽：綜合考評試點積極作用已經顯現

　　2005年4月至9月，中組部選擇內蒙古、浙江和四川三省區的8個地級市和28個縣(市、區)，開展了"體現科學發展觀要求的地方領導班子和領導干部綜合考核"試點，四川綿陽市是首批試點地之一。與同期進行的浙江、內蒙古的試點不同的是，綿陽市的試點是全國首家結合換屆進行的實戰演練。

　　在綿陽，一年以后再回頭看，試點工作對綿陽各項事業發展產生的積極的推動作用已經顯現。

　　綿陽市委書記譚力告訴記者，去年的試點及換屆工作，是在綿陽的一個特殊歷史時期進行的。當時，綿陽正處于發展低谷，經濟指標增幅滑落至全省排名倒數一二位，不少干部垂頭喪氣，精神狀態不佳。試點及換屆，樹立了正確的用人導向，弘揚了正氣，激勵了廣大干部干事創業，全市上下形成了政通人和、團結奮進的良好局面。各級領導班子把主要精力集中到了抓綿陽的發展上，集中到了愛崗敬業上，集中到了為民排憂解難上，營造了心齊風正、團結奮進、全心全意搞建設、聚精會神謀發展的良好氛圍。

　　一年時間過去，綿陽發生了很大變化：主要經濟指標增速升到全省前列，財政收入增加了6億，相當于過去5年的總和；招商引資工作成效顯著，一大批工業項目落戶綿陽；大力開展扶貧攻堅、組建惠民醫院、結對幫扶，切實解決群眾關心的實際問題，執政為民的理念得到體現，社會反響強烈。

　　"實績分析"：創新指標體系為干部"畫像"

　　長期以來，干部考核之所以成為難點，主要是因為難以突破實績評價關口：由于現實情況千差萬別，很難用一套考核指標將其囊括。

　　實績分析評價指標及記分評價辦法是《綜合考核評價試行辦法》考核干部的細化標準，涉及經濟增長、財政狀況、人民生活、發展代價、城鎮就業、社會保障、基礎教育、人口增長、環境保護效果、耕地保護狀況等等。

　　要在考核中體現科學發展觀，這就涉及三組概念：一是顯績和潛績；二是客觀現實條件和主觀努力程度；三是當前增長速度和長期效果。根據"科學化更多地體現在指標設計上"、"現代研究方法必須是定量與定性相結合"等理念，在綿陽試點中，考核組創新提出了一套涵蓋經濟社會事業發展、可持續發展及黨的建設、精神文明建設的"實績分析"指標體系。

　　運用這套方法體系，綿陽在對原三臺縣委書記邱明君進行的實績分析中，就客觀甄別了該縣財政收入下降的直接因素是農村稅費改革的政策導致，同時，基于丘陵農業大縣的客觀現實情況，該縣領導班子在抓發展中盡責盡力，且成效明顯。在對原江油市委書記陳興春進行實績分析時，基于該同志擔任現職時間不長的實際，就不僅對其在江油市委書記任職期間的實績進行了分析評價，而且還重點對其擔任涪城區區長、區委書記任期的實績進行了采集和分析。

　　河南省社會科學院的劉道興研究員認為，運用科學發展觀考察干部，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責。

　　綜合評價，在比較中"稱"準政績

　　綜合考核評價，亮點在"綜合"，關鍵在"比較"，就是要通過不同側面的考察了解，形成對班子或干部的正確評價。

　　過去每逢考察，一些在條件艱苦、矛盾復雜地區工作的同志，總擔心自己吃虧。同時，也有極少數干部熱衷做表面文章，搞"注水"政績。中組部的"綜合考評辦法" 把民意調查、實績分析、綜合評價等考察辦法引入其中，減少了選人用人的片面性。

　　在江西省吉安市的試點中，有一位副縣級干部素質和能力較好，而且年度考核連續多年評為優秀。但是在這次換屆考察中，其干部民主測評Z線圖波動較大。吉安市委組織部經過分析，發現其Z線圖的A區基本平穩，說明同級班子對他表示認可，這與考察時個別談話的情況相吻合；而B區(縣里中層干部、鄉鎮干部的投票)評價偏低，在200多人參加的測評中，不稱職票有10多票。組織部門調查認為，由于這名干部分管黨群，鄉鎮換屆又剛剛結束，難免有人對他有情緒。縣委書記、縣長的分析也證實了這一判斷。縣區換屆后，這名副縣級干部留任原職，他對組織部門說："你們不搞盲目以票取人，而是結合平時考察來評價我，很公正。"

　　河南省社會科學院院長王彥武認為，是不是政績，應該一筆一筆算細賬。真正把政績"稱量"準確，才會使勤政為民、求真務實的正氣得到推崇落實。

　　"有什么樣的尺子，就有什么樣的干部"

　　貴州省委組織部部長張少農評價說，建立一套體現科學發展觀的領導班子和領導干部評價體系，解決了一個"考什么"的問題，樹立了"風向標"，引導干部眼睛向下，明確知道自己該往什么方向去努力。

　　作為中組部首次運用干部綜合考核新辦法產生的干部，邱明君體會十分真切："2005年5～6月在綿陽進行綜合考核試點，我當時作為有148萬人口的四川丘陵農業大縣──三臺縣委書記，通過考核和隨后進行的市級領導班子換屆，被提拔為綿陽市人民政府副市長。作為一名縣委書記，我經常對別人進行考核，而這次作為被考核對象參與其中，感到試點中采取了許多有別于過去傳統干部考核的創新方法，直接體現了科學發展觀指導思想的要求。""我體會，如果只是一味地追求經濟指標，追求一時一事的所謂政績，不注重解決群眾最關心的切身利益，不注重解決歷史遺留問題、不積極化解社會矛盾，最終問題成堆、矛盾重重、貽誤發展，我也當不上這個副市長。"

　　(來源：半月談，記者 楊三軍 周偉 王阿敏 周之江）