近年來，隨著中國國際地位不斷提升，中外交往日趨密切，中國公民出國探親訪友、居住、學習、旅游、經商的人數也不斷激增。這一趨勢在客觀上也加大了中國公民在海外合法權益受侵害的機率。為了應對當前國際安全形勢錯綜復雜，國際恐怖主義危害上升等現實因素，中國外交部駐港特派員公署近日發出名為《以人為本，維護海外中國公民和法人的合法權益》的文稿，闡述了中國駐外領事館的工作特點、內容、有限性等，并列明了中國加強領事保護的新舉措。

　　據不完全統計，2004年，全球共發生涉及中國企業和公民的各類領事保護案件2萬多起，涉及中國公民8萬多人，其中，傷亡人數達1,713人。2005年，中國外交部和駐外使領館處理了2萬多起領事保護案件。因此，保護好包括港澳臺同胞在內的海外中國公民和法人的合法權益，成為中國對外領事工作的核心問題，并受到黨和國家各代領導人的高度重視。

　　近兩年來，涉及中國公民和企業的案件頻發。每當發生重大突發事件，中央政府高度重視，國家領導人多次做出指示，強調“執政為民”、“以人為本”。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發生造成11名中國公民死亡的恐怖襲擊后，胡錦濤總書記曾表示：“盡管我們中國有13億人口，但我們珍惜每個同胞的生命，決不能允許恐怖主義威脅中國公民的安全”。

　　針對近年來領事保護案件數量劇增、處理難度加大，領事保護工作復雜性和艱巨性日益突出的情況，中國政府加快了領事保護工作的機制化建設。采取了以下新措施：

　　第一，加強協調機制。建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議制度，統一指揮、協調國外涉我公民和企業的重大領事保護事件的處置工作。

　　第二，強化預警機制。一方面加大外宣力度，向公眾普及領事保護知識；增強公民在境外的安全防范意識。另一方面，外交部加大了領事保護工作基礎調研和政策指導力度，積極推動有關處理辦法和文件出臺。

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