中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)與澳門--訪全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽

　　中新社北京十二月二日電　題：中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)與澳門--訪全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽

　　　　　　　　中新社記者　陳建　王曉暉

　　中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)和澳門相距并不遙遠(yuǎn)。

　　在澳門回歸路上，中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)一直在為此作著法律方面的準(zhǔn)備。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員喬曉陽今天在接受本社記者采訪時(shí)說，全國(guó)人大及其常委會(huì)為澳門回歸所作的法律準(zhǔn)備工作，可以說從第五屆全國(guó)人大憲法修訂時(shí)就開始了。現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。

　　喬曉陽說，依法治國(guó)是中國(guó)的基本治國(guó)方略。用法律手段保障澳門的順利回歸，既是依法治國(guó)的要求，也是落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的保證。

　　他回顧歷史，澳門回歸過程中，法律先行的脈絡(luò)清晰展開在眼前：

　　一、一九八二年憲法第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這一規(guī)定，為解決香港、澳門以及臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一提供了憲法準(zhǔn)備，是“一國(guó)兩制”方針的憲法依據(jù)和保障。

二、一九八七年四月十三日《中葡聯(lián)合聲明》經(jīng)中葡兩國(guó)政府首腦簽訂后，一九八七年六月二十三日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議及時(shí)批準(zhǔn)了該聯(lián)合聲明，使《中葡聯(lián)合聲明》具有了法律效力。

三、一九八八年四月十三日第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了成立澳門基本法起草委員會(huì)的決定。根據(jù)這個(gè)決定，一九八八年九月五日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了由四十八名成員組成的基本法起草委員會(huì)名單，其中澳門委員占二十二人，使得澳門基本法起草工作能夠充分反映澳門各方面的意見。

四、一九九三年三月三十一日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》和三個(gè)附件，以及澳門特別行政區(qū)區(qū)旗區(qū)徽?qǐng)D案。憲法的有關(guān)規(guī)定、澳門基本法和《中葡聯(lián)合聲明》，構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的法律基礎(chǔ)。

同時(shí)，還通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立澳門特別行政區(qū)的決定》，決定自一九九九年十二月二十日起設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并對(duì)澳門特別行政區(qū)的區(qū)域范圍作了規(guī)定；通過了澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法以及設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)等決定。

五、一九九八年四月二十九日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)組成人員名單，共一百人，其中內(nèi)地委員四十人，澳門委員六十人，負(fù)責(zé)籌備成立澳門特別行政區(qū)的有關(guān)事宜。

　　籌備會(huì)成立后為完成全國(guó)人大交付的九項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行了卓有成效的工作。這九項(xiàng)任務(wù)是：（一）籌組澳門特別行政區(qū)第一屆政府，包括制定第一屆政府推選委員會(huì)和行政長(zhǎng)官人選的具體產(chǎn)生辦法，并按此辦法產(chǎn)生推委會(huì)，推選第一任行政長(zhǎng)官人選，決定第一屆政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置等；（二）制定第一屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法；（三）制定澳門特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)的具體產(chǎn)生辦法；（四）提出與平穩(wěn)過渡有關(guān)的重大法律問題的處理辦法，包括與基本法抵觸的澳門原有法律的處理辦法，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；（五）制定市政機(jī)構(gòu)的過渡辦法；（六）關(guān)注并提出為澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面平穩(wěn)過渡及治安穩(wěn)定應(yīng)采取的重大措施和有關(guān)政策性建議；（七）提出關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的建議，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；（八）提出澳門特別行政區(qū)成立慶典儀式和慶祝活動(dòng)方案；（九）處理與籌備成立澳門特別行政區(qū)有關(guān)的其他重大事宜。

六、一九九八年十二月二十九日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)國(guó)籍法＞在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋》，為保證澳門基本法的實(shí)施，依據(jù)國(guó)籍法確定澳門同胞的中國(guó)公民身份，提供法律依據(jù)。

七、一九九九年六月二十八日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》，為澳門駐軍執(zhí)行防務(wù)任務(wù)提供法律保障。

八、一九九九年十月三十一日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于根據(jù)＜中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法＞第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》。除少數(shù)澳門原有法律整部或部分條文抵觸基本法不采用外，絕大多數(shù)澳門原有法律都采用為澳門特別行政區(qū)法律，體現(xiàn)了基本法關(guān)于法律制度基本不變的精神，保證了平穩(wěn)過渡和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　喬曉陽說，通過以上歷程可以看出，從五屆全國(guó)人大直至九屆全國(guó)人大，歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)為澳門回歸都從法律上做了工作，經(jīng)過各方面的多年努力，現(xiàn)在可以說，為澳門回歸的各項(xiàng)法律準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。