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46 、為什么澳門特別行政區行政長官等重要職務只能由永久性居民中的中國公民擔任？

基本法第２５條明確規定，澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、血統、種族、性別、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經濟狀況或社會條件而受到歧視。對此，有人認為，基本法規定澳門特別行政區行政長官等重要職務只能由永久性居民中的中國公民擔任，這是對其他非中國籍永久性居民的歧視，不

符合法律面前一律平等的原則。這種觀點是完全錯誤的。

法律面前一律平等作為法制原則，其原意是指任何人在已經制定出來的法律面前都是一律平等的，換句話說，也就是指司法機關或其他有權機關在適用法律時，不論當事人社會地位如何，都必須嚴格依照法律，平等對待。 “ 法律面前一律平等 ” 之所以在法學理論上經常被學者稱之為 “ 公民在適用法律上人人平等 ” ，其道理就在于此。但是，制定法律和適用法律是不能混為一談的。因為立法者在制定法律時，必須遵循某些既定的立法原則，必須考慮到方方面面的社會因素，不可能做到一律平等。比如，基本法規定行政長官等重要職務只能由中國公民擔任，這是為了遵循維護國家主權的立法原則；規定澳門居民分為永久性居民和非永久性居民，并規定只有永久性居民才依法享有選舉權和被選舉權，才能擔任立法會議員和公務人員，這是為了體現 “ 澳人治澳 ” 的高度自治原則。基本法作出這些規定，根本目的就是為了正確地貫徹實施 “ 一國兩制 ” 的方針政策。