王義偉：大陸“十二五”對接臺灣黃金10年

　　大陸的“十二五”規劃和和臺灣的黃金10年規劃是有對接基礎的。臺灣的黃金10年不僅僅是臺灣經濟社會發展的10年計劃，也是馬英九以及國民黨意欲連續執政的10年計劃。

　　無巧不成書。

　　大陸緊鑼密鼓制定“十二五”規劃的當口，臺灣也正在制定一個黃金10年規劃，兩個規劃都是從2011年開始。你說巧不巧。

　　10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，其中明確提出，要“深化兩岸經濟合作，落實兩岸經濟合作框架協議，促進雙向投資，加強新興產業、金融等現代服務業合作。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領域交流合作，依法保護臺灣同胞正當權益。充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。”

　　以上政策表述表明，大陸的“十二五”和臺灣的10年規劃，已經有了對接的基礎。

　　事實上，臺灣有關方面對大陸的“十二五”規劃，早就密切觀察了。

　　臺灣“經濟日報”將中共十七屆五中全會的舉行，看做大陸步入“五中經濟期”的標志，因為在五中全會之后，還有中央經濟工作會議、“十二五”規劃、兩會等接連出現。大陸的每一個會議，臺灣輿論都會仔細解讀。

　　臺灣輿論認為，大陸地位上升，也面臨挑戰。國際金融危機后，美、歐、日本與大陸經濟實力的明顯消長，雖然讓大陸的發言分量與日俱增，但期待大陸承擔更大國際責任的壓力也隨之而來。最近一段時間美國與日、韓等國在黃海、南海的軍演活動，難免讓大陸和韓國、東盟國家關系出現摩擦，釣魚島事件更讓中日關系緊繃。這些狀況讓大陸扮演區域經濟整合領頭羊的角色受到嚴厲的挑戰。為此，大陸提出“包容性增長”的觀念，“十二五”規劃亦下修經濟成長率目標值，在一定程度上，是為化解國際社會的疑慮，也展現了承擔責任的意愿。

　　相對大陸而言，臺灣也有隱憂。在臺灣輿論看來，國際社會普遍認為ECFA將加速臺灣與大陸間經濟的統合，大陸顯然也將兩岸經濟合作納為大中華經濟圈的一環，因而各國政府中國政策的轉變，對臺灣正孜孜以求的對外經濟合作，難免會有影響。

　　另外，大陸“十二五”規劃改變經濟增長方式的轉型策略，也勢必牽動未來10年臺灣經濟發展的愿景。大陸改變經濟增長方式，簡言之就是不再依賴廉價勞動力及賺取微薄工資的出口加工產業，而要發展高附加價值產業及出口高值產品。另一方面，將借助加速城鎮化及區域發展來擴大內需，大幅降低對出口依賴。這種改變就是要將大陸經濟提升到等同于四小龍的發展水平，至少在沿海地區要先達到這樣的目標。

　　為此，臺灣輿論認為，若大陸經濟快速轉型，兩岸經濟分工合作的方式也將面臨重新洗牌。臺灣以“大陸為工廠”的出口導向經濟成長模式已維系不了幾年；代表高成長、高報酬率的資訊通訊(ICT)產業代工盛世將宣告結束。最近鴻海集團將大陸沿海工廠向內陸遷移，并將未來營收成長目標減半，即是警訊。而ICT產業迄今仍是臺灣經濟成長及出口的主力，這是馬英九當局迫在眉睫的嚴酷挑戰。臺灣目前正大力規劃推動的六大新興產業、新興智慧型產業及服務業，是否能在短期內取代ICT產業，成為帶動經濟成長的主力產業，

　　還是疑問。

　　以上信息表明，臺灣對于如何因應大陸的“十二五”，如何規劃未來10年的經濟發展，是有很多考慮、甚至是憂慮的。

　　在中共十七屆五中全會結束后不久，11月初，臺“經建會主委”劉憶如表示，黃金10年的具體內容將在2010年底定稿，預定2011年初由馬英九對外宣布。

　　筆者分析，劉憶如之所以推出這么一個時間表，是為了給臺灣的相關機構留出理解、消化中共十七屆五中全會精神的時間，以便黃金10年規劃更加穩妥，更緊密地和大陸的“十二五”對接。

　　在筆者看來，臺灣的黃金10年規劃不但要保證兩年后馬英九能夠連選連任，更要保證在2016年的大選中國民黨的候選人能夠當選。從這個角度看，黃金10年規劃能最大限度地將泛藍陣營團結在一起，增加與綠營對抗時的勝算。

　　當然，如果沒有兩岸關系的和平穩定、沒有兩岸經貿交流的持續發展，臺灣的所謂黃金10年將是一紙空談。

　　這也是兩岸學者的共識。 (王義偉)