尚福林：20年經(jīng)驗(yàn)顯示資本市場是法治的市場

　　中新網(wǎng)12月4日電（賈亦夫） 中國證監(jiān)會主席尚福林在今日舉辦的第一屆“上證法治論壇”上表示，完成十二五規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，要求我們更加重視法律建設(shè)在資本市場改革發(fā)展中的重要作用，更加善于運(yùn)用法治的方法，推進(jìn)資本市場的改革和發(fā)展，不斷完善市場體系、產(chǎn)品業(yè)務(wù)、發(fā)行融資、并購重組、資產(chǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的法治制度。

　　尚福林表示，資本市場20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資本市場是法治的市場，法治對資本市場的改革和發(fā)展具有十分重要的引導(dǎo)、推動和保障作用。完成十二五規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，要求我們更加重視法律建設(shè)在資本市場改革發(fā)展中的重要作用，更加善于運(yùn)用法治的方法，推進(jìn)資本市場的改革和發(fā)展，不斷完善市場體系、產(chǎn)品業(yè)務(wù)、發(fā)行融資、并購重組、資產(chǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的法治制度。

　　尚福林稱，當(dāng)前和今后一個時期，需要做好以下幾個方面的工作：

　　一是，加快多層次資本市場法律制度建設(shè)。要立足與構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的全國性市場，在擴(kuò)大中關(guān)村園區(qū)股份報(bào)價轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快出臺非商業(yè)股份有限公司的股份上市的辦法，并抓緊研究制定非上市公募公司監(jiān)督管理辦法，確立非上市公募公司監(jiān)管法律制度，要以提高市場效益、發(fā)揮市場功能、保護(hù)持有人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，修訂完善公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步完善債券發(fā)行方式、優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)、健全債券交易、結(jié)算、信用評級和監(jiān)管體系，推動建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、互連互通的債券市場。在不斷完善我國資本市場對外開放的法律制度。

　　二是，要積極推動法律制度的修改和完善。要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照既要強(qiáng)化約束、加強(qiáng)監(jiān)管，又要放松管制、促進(jìn)創(chuàng)新的立法思路，配合立法機(jī)關(guān)全面修訂特殊基金，特別要適應(yīng)私募基金發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一監(jiān)管的要求，防止監(jiān)管暴力的原則，建立適當(dāng)?shù)乃侥蓟�金監(jiān)管制度，為資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　三是，抓緊制定完善期貨交易制度。要認(rèn)真總結(jié)期貨交易管理?xiàng)l例實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足于期貨市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，明確期貨市場的法律定位，完善期貨交易和期貨風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管制度。

　　四是，不斷健全上市公司監(jiān)管法律制度。基金推動制定出臺上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，要立足與我國上市公司監(jiān)管的需要，加強(qiáng)對上市公司控股股東實(shí)際控制，建立針對性的制度安排，要以提高并購質(zhì)量和效率為目標(biāo)，進(jìn)一步完善市場化并購重組的制度安排，要統(tǒng)籌研究上市公司最實(shí)質(zhì)的改革，進(jìn)一步完善上市公司的退出機(jī)制。

　　五是，推動建立專門的資本市場監(jiān)管執(zhí)法制度。要尊重監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)總結(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效執(zhí)法監(jiān)管的職能和職權(quán)配置，要合理借鑒境外成熟市場的經(jīng)驗(yàn)和做法，務(wù)實(shí)安排行政監(jiān)管和司法監(jiān)管的有效銜接，探索建立符合資本市場監(jiān)管需要的司法專門化制度，要抓緊制定出臺證券期貨刑事、民事和行政執(zhí)法的專門司法政策文件，不斷優(yōu)化資本市場監(jiān)管執(zhí)法的司法環(huán)境。