機(jī)構(gòu)測(cè)算“十二五”節(jié)能減排至少撬動(dòng)3萬億資金(2)

　　目標(biāo)：“十二五”建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制

　　盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標(biāo)本兼治的、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)能減排機(jī)制勢(shì)在必行。

　　中國(guó)政府承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項(xiàng)規(guī)劃，將建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)。“十二五”期間，將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

　　具體來看，一要依法節(jié)能，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　在23日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅。“十二五”期間有望開征環(huán)保稅，將更多地采用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

　　解振華說，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度到2020年降低40%至45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會(huì)越來越定量化。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間，除了多用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排外，考慮到中國(guó)國(guó)情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標(biāo)與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴(kuò)張。

　　“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節(jié)能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過剩的問題。不過，由于種種原因，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好。”林伯強(qiáng)說。