社保基金籌資規模將擴 尹蔚民要求開辟投資渠道

　　尹蔚民要求盡快制定社保基金投資運營辦法，努力實現保值增值

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民23日在中國社會保障論壇第四屆年會上指出，要進一步擴大社保基金籌資規模，加強各類社會保險基金征繳。

　　他同時要求盡快制定社會保障基金投資運營辦法，開辟投資渠道，努力實現保值增值。

　　去年累計結余超1.9萬億元

　　尹蔚民表示，資金是社會保障的物質基礎。隨著我國社會保障制度的逐步健全，必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段，才能不斷增強社會保障資金的支撐能力，保證社會保障制度的可持續發展。

　　尹蔚民指出，2009年僅城鎮5項社會保險基金收入就超過1.2萬億元，累計積累結余總額超過1.9萬億元，下一步將擴大籌資規模，加強各類社會保險基金征繳，做到應收盡收；根據我國經濟發展水平、財政收入增長狀況和社會保障事業發展需要，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重；研究拓寬籌資渠道的政策措施；繼續擴大全國社會保障基金規模，充實國家戰略儲備。

　　此外，繼續逐步做實基本養老保險個人賬戶，同時盡快制定投資運營辦法，開辟社會保障基金投資渠道，努力實現保值增值。加強社保基金監管，建立單獨的社會保障預算，強化內控制度建設、行政監督和社會監督，確保基金安全完整。

　　社保制度存四個薄弱環節

　　尹蔚民表示，目前我國在社會保障制度建設上，還存在四個空白點或薄弱環節：一是城鎮非就業的老年居民沒有基本的養老保障制度，在新農保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機關和事業單位仍實行原來的單位退休養老制度，與社會化的社會保障要求不相適應；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉換上還存在障礙；四是補充性的社會保障制度發展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　尹蔚民表示，針對這些缺失，一是要結合新農保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，并逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。二是要在總結試點經驗基礎上，統籌考慮機關事業單位養老保險制度改革。三是要落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，并制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉換障礙，確保參保者的合法權益。四是要實施更加有力的支持政策，大力發展補充性社會保險和商業保險。

　　社保制度欠公平影響收入差距

　　中國人民大學教授鄭功成23日在中國社會保障論壇第四屆年會演講時指出，社會保障制度的欠公平，是構成了收入分配差距擴大的重要原因，我國社會保障運用的資源總量有限，而這有限的資源又在城鄉之間、行業之間、不同群體之間的配置失衡，確實是現階段影響收入分配格局的一個重大因素。

　　鄭功成表示，在勞動者中，存在著有社會保險與無社會保險者的收益差異；在有社會保險的勞動者中，存在著公務員、事業單位工作人員與企業職工等的待遇差距；在企業職工中，存在著壟斷行業與一般性競爭行業的職業福利(如住房公積金、企業年金等)差異。

　　“目前確實到了應賦予社保合理調控財富分配格局職能的時候。”鄭功成表示，在推進經濟發展模式轉型與收入分配改革中，有必要將社會保障置于更加突出的位置。記者 吳婷